弹劾

##什么是弹劾？

美国宪法第 II 条第 4 款授权的弹劾程序是允许国会对总统等高级公务员提出“叛国、贿赂或其他重罪和轻罪”指控的正式程序。

弹劾权是对政府行政和司法部门违法和滥用职权进行重要检查的第一步。当被众议院弹劾时，该官员将接受审判，如果被参议院定罪，则会被免职。

弹劾如何运作

美国宪法第 II 条第 4 款规定：

美国总统、副总统和所有文职官员因叛国、贿赂或其他重罪和轻罪而被弹劾和定罪，将被免职。

重要的是，弹劾与免职或定罪不同，尽管许多人认为情况确实如此。弹劾是一个指控过程，类似于刑事诉讼中的起诉。

联邦层面的弹劾很少见；去除更是如此。自美国宪法通过以来，众议院已经启动了 60 多次弹劾程序。这些诉讼中只有 20 起实际上以弹劾告终。参议院只有八人定罪，都是联邦法官。

只有三位美国总统——安德鲁·约翰逊、比尔·克林顿和唐纳德·特朗普——被美国众议院弹劾。三人都被参议院宣判无罪。

受弹劾的官员

宪法规定总统和副总统可以被弹劾。究竟谁是“美国所有的文职官员”这个问题一直是很多讨论的主题。

联邦党人文件——亚历山大·汉密尔顿、约翰·杰伊和詹姆斯·麦迪逊的 85 篇论文构成了美国历史的基础文件——清楚地表明，弹劾是对政府行政和司法部门的检查。然而，这些文章没有具体说明这些部门中的哪些人将被视为文职人员。

“文职人员”一词足够广泛，可以包括联邦政府任命的任何官员。根据历史先例，包括最高法院大法官在内的联邦法官和总统内阁成员都可能受到弹劾。军官——根据军事法典受到纪律处分——不受弹劾，国会议员也不受弹劾，这是 1799 年确立的先例。

可弹劾的罪行

在 1787 年费城制宪会议上，关于可弹劾罪行的定义进行了相当大的辩论。最初，创始人表示，总统和其他人可能会因“腐败行为”或“渎职或玩忽职守”而被弹劾和定罪。后来，措辞改为“叛国、贿赂或腐败”，然后改为“叛国或贿赂”，最后确定为“叛国、贿赂或其他重罪和轻罪”。

辩论并没有就此停止，因为“重罪和轻罪”这句话让可弹劾的罪行问题有待解释。自 1789 年宪法通过以来，“重罪和轻罪”的定义一直困扰着国会议员、律师和法律学者。

制宪者从英国法律中借用了“重罪和轻罪”一词，其中指的是公职人员对政府的犯罪行为。实际上，正如杰拉尔德福特众议员在 1970 年所说的那样，“可以弹劾的罪行是众议院大多数人认为在历史特定时刻发生的任何事情。”

众议院和参议院的职责

宪法第一条第二款规定，众议院拥有弹劾的唯一权力。然而，众议院无权罢免被弹劾的个人。该职责由参议院负责，由参议院进行审判并决定是否定罪、免职或无罪。

当众议院通过一项决议，要求众议院委员会对有关官员的指控进行调查时，弹劾开始。委员会可以建议弹劾或解雇。众议院随后以简单多数投票通过或驳回弹劾条款。

获得批准后，众议院任命管理人员在参议院进行弹劾审判。众议院随后通过一项决议，向参议院通报弹劾条款以及将把案件提交参议院的众议院管理人员的姓名。

当参议院收到决议后，该机构会通知众议院何时接收管理人员并开始弹劾审判。参议院成为由参议院主席主持的法院，除非被弹劾的人是总统，在这种情况下，审判长是最高法院的首席大法官。要将被弹劾的个人定罪并将其免职，需要在参议院获得三分之二多数。

弹劾和定罪的处罚

弹劾的刑罚是在参议院进行审判。因为弹劾与起诉是一样的，所以没有其他惩罚，除了可能是对一个人的名誉。如上所述，弹劾只需要在众议院获得简单的肯定多数。

宪法要求参议院三分之二的赞成票才能对被弹劾的人定罪。定罪的处罚是免职。参议院还可以通过简单多数票选择取消该官员未来担任公职的资格。弹劾或定罪没有吸引力，因为它涉及政治而非刑事问题。

联邦弹劾程序的历史

自 1799 年以来的 20 次联邦弹劾程序中，有 10 次发生在过去 100 年。被弹劾的官员包括 15 名联邦法官、三名总统、一名参议员和一名内阁秘书（战争部长）。这些弹劾导致七人无罪释放，八人被定罪（所有法官及其被免职），三人被解雇，一人辞职，没有采取进一步行动。

如前所述，只有三位美国总统被众议院弹劾——安德鲁·约翰逊、比尔·克林顿和唐纳德·特朗普——并且都被参议院宣告无罪。理查德尼克松总统从未被弹劾，尽管他因 1974 年的水门事件丑闻受到弹劾的威胁。尼克松在国会投票决定是否继续弹劾之前下台，成为唯一一位辞职的美国总统。

弹劾的真实例子

前总统特朗普于 2019 年 12 月 18 日被众议院弹劾时，最近发生了弹劾和参议院审判。该决议包含两条弹劾条款：

1. 滥用权力

这个“重罪和轻罪”的例子指责特朗普腐败地试图诱使乌克兰进行调查，以抹黑他的民主党政治对手。这篇文章以 230 票对 197 票通过，众议院共和党议员团结一致反对，两名民主党人也投票反对这篇文章。

2. 妨碍国会

国会指控的阻挠也属于“重罪和轻罪”，这是因为有人指控国会试图调查乌克兰局势时，特朗普命令他的政府无视每一次获取信息和证词的企图。这篇文章以 229-198 票通过，另外一名民主党人加入了共和党人的行列，反对这项指控。

弹劾条款于 2020 年 1 月 16 日提交给参议院，审判开始。由于共和党参议员的反对，没有传唤证人或文件。 2020 年 2 月 5 日，总统的两项罪名均被宣告无罪。关于滥用权力的第一条的投票结果为 48 票支持定罪，52 票支持无罪释放。关于妨碍国会的第二条，有 47 票支持定罪，53 票支持无罪释放。

从头到尾，不算证据的积累，这些弹劾程序只用了不到两个月的时间。也就是说，弹劾没有固定的时间，宪法中也没有关于弹劾的具体细节。因此，每一次弹劾都是独一无二的。

＃＃ 强调

• 根据美国宪法第 II 条第 4 款的定义，弹劾是国会对总统等高级文职官员提出指控以将其免职的正式程序。

• 只有美国众议院有权弹劾联邦官员，只有参议院才能对被弹劾的官员定罪和罢免。

• 只有三位美国总统被众议院弹劾——安德鲁·约翰逊、比尔·克林顿和唐纳德·特朗普——并且都被参议院宣告无罪。