Pendakwaan

Apakah Pendakwaan?

Pendakwaan, seperti yang dibenarkan oleh Perkara II, Seksyen 4 Perlembagaan AS, ialah proses formal yang membenarkan Kongres untuk membawa tuduhan "Pengkhianatan, Rasuah, atau Jenayah dan Salah Larangan yang tinggi" terhadap pegawai awam berpangkat tinggi, seperti presiden.

Kuasa untuk mendakwa berfungsi sebagai langkah pertama dalam pemeriksaan penting ke atas cabang eksekutif dan kehakiman kerajaan mengenai pelanggaran undang-undang dan salah guna kuasa. Apabila didakwa oleh Dewan Rakyat, pegawai itu akan dibicarakan dan, jika disabitkan kesalahan oleh Dewan Negara, dipecat daripada jawatan.

Bagaimana Impeachment Berfungsi

Perkara II, Seksyen 4 Perlembagaan AS berkata:

Presiden, Naib Presiden dan semua Pegawai Awam Amerika Syarikat, hendaklah dilucutkan jawatan daripada Pendakwaan kerana, dan Sabit kesalahan, Pengkhianatan, Rasuah, atau Jenayah dan Kesalahan Tinggi yang lain.

Yang penting, pendakwaan tidak sama dengan penyingkiran atau sabitan, walaupun ramai yang berpendapat perkara itu berlaku. Pendakwaan ialah proses pertuduhan, sama seperti dakwaan dalam prosiding jenayah.

Pendakwaan di peringkat persekutuan jarang berlaku; penyingkiran lebih-lebih lagi. Prosiding pemecatan telah dimulakan oleh Dewan Rakyat lebih daripada 60 kali sejak penggunaan Perlembagaan AS. Hanya 20 daripada prosiding itu sebenarnya telah berakhir dengan pemecatan. Terdapat hanya lapan sabitan kesalahan oleh Senat, kesemuanya terhadap hakim persekutuan.

Hanya tiga Presiden AS—Andrew Johnson, Bill Clinton, dan Donald Trump—telah didakwa oleh Dewan Perwakilan AS. Ketiga-tiga mereka dibebaskan oleh Senat.

Pegawai Tertakluk kepada Pendakwaan

Perlembagaan menamakan presiden dan naib presiden sebagai tertakluk kepada pemecatan. Persoalan tentang siapa sebenarnya "semua Pegawai Awam Amerika Syarikat" telah menjadi topik perbincangan banyak.

The Federalist Papers—85 esei oleh Alexander Hamilton, John Jay, dan James Madison yang terdiri daripada dokumen asas sejarah Amerika—menjelaskan bahawa pemecatan berfungsi sebagai pemeriksaan terhadap cabang eksekutif dan kehakiman kerajaan. Esei tidak, walau bagaimanapun, menyatakan siapa di dalam cawangan tersebut akan dianggap sebagai pegawai awam.

Istilah "pegawai awam" cukup luas untuk merangkumi mana-mana pegawai yang dilantik oleh kerajaan persekutuan. Berdasarkan preseden bersejarah, hakim persekutuan termasuk hakim Mahkamah Agung tertakluk kepada pemecatan, begitu juga dengan ahli kabinet presiden. Pegawai tentera-yang menghadapi disiplin di bawah kod ketenteraan-tidak tertakluk kepada pemecatan, begitu juga ahli Kongres, preseden yang ditubuhkan pada 1799.

Kesalahan Boleh Dicela

Terdapat banyak perdebatan di Konvensyen Perlembagaan 1787 di Philadelphia mengenai definisi jenayah yang boleh dicela. Pada mulanya, pengasas berkata presiden dan yang lain boleh disingkirkan melalui pemecatan dan sabitan kerana "kelakuan rasuah" atau "penyelewengan atau pengabaian tugas." Kemudian, perkataan itu ditukar kepada "pengkhianatan, rasuah, atau rasuah," kemudian kepada "pengkhianatan atau rasuah," sebelum akhirnya menyelesaikan "pengkhianatan, rasuah, atau jenayah tinggi dan salah laku yang lain."

Perbahasan tidak terhenti di situ kerana frasa "jenayah tinggi dan salah laku" menyebabkan perkara kesalahan boleh dicabar terbuka kepada tafsiran. Sejak ratifikasi Perlembagaan pada 1789, takrifan "jenayah tinggi dan salah laku" telah melanda ahli Kongres, peguam, dan sarjana undang-undang.

Penggubal meminjam istilah "jenayah tinggi dan salah laku" daripada undang-undang British, di mana ia merujuk kepada jenayah oleh pegawai awam terhadap kerajaan. Dari segi praktikal, seperti yang dikatakan oleh Wakil Gerald Ford pada tahun 1970, "Kesalahan boleh dicabar ialah apa sahaja yang dianggap oleh majoriti Dewan Rakyat pada masa tertentu dalam sejarah."

Tugas Dewan dan Senat

Perkara I, Seksyen 2 Perlembagaan menyatakan bahawa Dewan Rakyat mempunyai kuasa tunggal untuk mendakwa. Dewan, bagaimanapun, tidak mempunyai kuasa untuk menyingkirkan individu yang dicela. Kewajipan itu diserahkan kepada Senat, yang mengadakan perbicaraan dan memutuskan sama ada untuk mensabitkan kesalahan dan memecat atau membebaskan.

Pendakwaan bermula apabila Dewan menerima pakai resolusi yang menggesa penyiasatan oleh jawatankuasa Dewan terhadap pertuduhan terhadap pegawai berkenaan. Jawatankuasa boleh mengesyorkan pemecatan atau pemecatan. Dewan kemudian mengundi, dengan majoriti mudah, untuk meluluskan atau menolak artikel pendakwaan.

Berikutan kelulusan, Dewan melantik pengurus untuk menjalankan perbicaraan pemecatan di Dewan Negara. Dewan kemudiannya meluluskan resolusi memaklumkan Senat tentang artikel pemecatan dan nama pengurus Dewan yang akan membawa kes itu ke Dewan Negara.

Apabila Senat menerima resolusi itu, badan itu menasihati Dewan apabila ia akan menerima pengurus dan memulakan perbicaraan pemecatan. Senat menjadi mahkamah dengan presiden Senat mengetuai, kecuali apabila orang yang didakwa adalah presiden, dalam kes ini, pegawai yang mempengerusikan adalah ketua hakim Mahkamah Agung. Untuk mensabitkan kesalahan dan memecat individu yang dicela daripada jawatan memerlukan majoriti dua pertiga di Dewan Negara.

Penalti Pendakwaan dan Sabitan

Penalti bagi impeachment ialah perbicaraan di Dewan Negara. Kerana impeachment adalah sama dengan dakwaan, tidak ada penalti lain, kecuali mungkin untuk reputasi seseorang. Impeachment, seperti yang dibincangkan di atas, hanya memerlukan majoriti afirmatif mudah di Dewan Rakyat.

Perlembagaan memerlukan dua pertiga undi afirmatif di Dewan Negara untuk mensabitkan seseorang yang dicela. Penalti bagi sabitan ialah penyingkiran daripada jawatan. Senat juga mempunyai pilihan, dengan undi majoriti mudah, untuk membatalkan kelayakan pegawai itu daripada memegang jawatan awam pada masa hadapan. Tiada rayuan terhadap pendakwaan atau sabitan kerana ia melibatkan soal politik dan bukannya jenayah.

Sejarah Prosiding Pendakwaan Persekutuan

Daripada 20 prosiding impeachment persekutuan sejak 1799, 10 telah berlaku dalam tempoh 100 tahun yang lalu. Pegawai yang dipecat termasuk 15 hakim persekutuan, tiga presiden, seorang senator, dan seorang setiausaha kabinet (setiausaha perang). Pendakwaan ini mengakibatkan tujuh pembebasan, lapan sabitan (semua hakim dan mereka disingkirkan daripada jawatan), tiga pemecatan, dan satu peletakan jawatan tanpa tindakan lanjut.

Seperti yang dibincangkan sebelum ini, hanya tiga presiden AS telah didakwa oleh Dewan—Andrew Johnson, Bill Clinton, dan Donald Trump—dan kesemuanya telah dibebaskan oleh Senat. Presiden Richard Nixon tidak pernah dicabar, walaupun dia diancam dengan pemecatan berhubung skandal Watergate pada 1974. Nixon meletak jawatan sebelum Kongres boleh mengundi sama ada untuk meneruskan pemecatan, menjadi satu-satunya Presiden AS yang meletak jawatan.

Contoh Impeachment dalam Kehidupan Nyata

Perbicaraan pemecatan dan Senat baru-baru ini berlaku apabila bekas Presiden Trump dicabar oleh Dewan Rakyat pada 18 Dis 2019. Resolusi itu mengandungi dua artikel pemecatan:

1. Penyalahgunaan kuasa

Contoh "jenayah tinggi dan salah laku" ini menuduh Trump cuba rasuah untuk meminta Ukraine menjalankan siasatan untuk memburukkan saingan politik Demokratnya. Artikel itu lulus 230-197 dengan ahli-ahli Dewan Republikan bersatu dalam pembangkang mereka dan dua Demokrat turut mengundi menentang artikel itu.

2. Halangan Kongres

Halangan pertuduhan Kongres, yang juga termasuk "jenayah tinggi dan salah laku," timbul daripada tuduhan bahawa apabila Kongres cuba menyiasat situasi Ukraine, Trump mengarahkan pentadbirannya untuk menentang setiap percubaan mendapatkan maklumat dan keterangan. Artikel ini melepasi 229-198 dengan seorang Demokrat tambahan menyertai Republikan menentang tuduhan itu.

Artikel impeachment telah dikemukakan kepada Senat pada 16 Januari 2020, dan perbicaraan bermula. Disebabkan bantahan oleh senator Republikan, tiada saksi atau dokumen disepina. Pada 5 Februari 2020, presiden dibebaskan daripada kedua-dua pertuduhan. Undian pada Perkara I, penyalahgunaan kuasa, adalah 48 untuk sabitan, 52 untuk dibebaskan. Mengenai Perkara II, halangan Kongres, undian adalah 47 untuk sabitan, 53 untuk pembebasan.

Dari awal hingga akhir, tidak mengira pengumpulan bukti, prosiding pemecatan ini mengambil masa kurang daripada dua bulan. Yang berkata, tidak ada masa yang ditetapkan untuk pemecatan dan sangat sedikit perkara khusus mengenainya dalam Perlembagaan. Atas sebab itu, setiap impeachment adalah unik.

Sorotan

• Pendakwaan, seperti yang ditakrifkan dalam Perkara II, Seksyen 4 Perlembagaan AS, ialah proses formal yang Kongres membawa pertuduhan terhadap pegawai awam berpangkat tinggi, seperti presiden, dalam usaha untuk memecat mereka daripada jawatan.

• Hanya Dewan Perwakilan AS yang mempunyai kuasa untuk mencacatkan pegawai persekutuan, dan hanya Senat boleh mensabitkan dan memecat pegawai yang dipecat itu.

• Hanya tiga presiden AS telah didakwa oleh Dewan—Andrew Johnson, Bill Clinton dan Donald Trump—dan kesemuanya telah dibebaskan oleh Senat.