Déprivatisation
Qu'est-ce que la déprivatisation ?
La déprivatisation est l'acte de transfert de propriété du secteur privé au secteur public. Les gouvernements peuvent le faire pour diverses raisons, telles que les tentatives de maintenir la stabilité des infrastructures essentielles pendant les périodes de difficultés économiques. Cela peut se produire dans divers segments de l'économie.
Souvent sous la forme de « nationalisation », la déprivatisation peut faire référence à la propriété par l'État d'une entité ou d'une industrie précédemment privatisée . La déprivatisation est aussi parfois simplement utilisée comme synonyme de nationalisation pour des raisons stratégiques ou politiques, pour éviter les connotations et les associations historiques du mot «nationalisation» lors de la nationalisation d'une entreprise, d'une industrie ou d'une ressource.
Comprendre la déprivatisation
La privatisation se produit généralement dans les domaines des transports, de la production d'électricité, du gaz naturel, de l'approvisionnement en eau et des soins de santé, car les gouvernements veulent s'assurer que ces secteurs fonctionnent correctement afin que le pays puisse continuer à fonctionner sans heurts. De plus, les entreprises de services publics d'électricité, de gaz naturel et d'hydroélectricité ont tendance à être des monopoles naturels,. où les économies d'échelle conduisent à un seul producteur dans une zone géographique ou un marché donné.
Les gouvernements réglementeront ou nationaliseront souvent fortement ces industries parce qu'ils veulent avoir le contrôle dans ces domaines ou s'assurer que les consommateurs ont accès à ces services essentiels à un coût raisonnable.
En tant que cas particulier de nationalisation, la déprivatisation implique souvent une industrie ou une entité qui était auparavant exploitée par le gouvernement ou une autre entreprise publique et qui a été privatisée à un moment donné. Dans de nombreux cas, la déprivatisation implique l'insatisfaction du public quant au résultat de la privatisation précédente et la corruption alléguée ou réelle dans le fonctionnement de l'entité privée ou le processus par lequel elle a été privatisée.
D'autres intérêts nationaux tels que les politiques commerciales protectionnistes (par exemple, les tarifs) ou les objectifs stratégiques de contrôle et d'application des normes de qualité ou du travail peuvent également être des raisons de déprivatiser.
Considérations particulières
La nationalisation est l'un des principaux risques pour les entreprises qui font des affaires dans des pays étrangers en raison du potentiel de saisie d'actifs importants sans compensation. Ce risque est amplifié dans les pays aux dirigeants politiques instables et aux économies stagnantes ou en contraction. Les entreprises peuvent souscrire une assurance couvrant la nationalisation et l'expropriation par des gouvernements étrangers auprès du gouvernement américain.
Le principal résultat de la nationalisation est la redirection des revenus vers le gouvernement du pays au lieu des opérateurs privés, qui sont souvent accusés d'exporter des fonds sans aucun avantage pour le pays hôte.
Exemples concrets
Au cours des dernières décennies, les cas de déprivatisation ont été rares. L'Argentine, par exemple, en vertu d'une loi sur l' expropriation en 2012, a pris 51 % des actions de son plus grand producteur de pétrole, YPF, qui a été créée en tant qu'entreprise publique en 1922, puis privatisée en 1993. Au moment de la déprivatisation, YPF appartenait à la compagnie pétrolière espagnole Repsol. Les actions d'YPF et de Repsol ont été perturbées, bien que la compagnie pétrolière espagnole ait par la suite demandé un règlement financier au gouvernement argentin et reçu 5 milliards de dollars en compensation.
Lors de la crise financière de 2008-2009, le gouvernement américain a déprivatisé les agences de financement hypothécaire, la Federal National Mortgage Association (Fannie Mae) et la Federal Home Loan Mortgage Corporation (Freddie Mac).
Les deux étaient à l'origine des entités du secteur public créées par la loi pendant la Grande Dépression et les années 1970, respectivement, qui pouvaient ensuite émettre des actions et d'autres titres sur les marchés privés en tant qu'entreprises détenues par des actionnaires, privées et parrainées par le gouvernement.
À la suite de la crise financière et des saisies immobilières de 2008, le gouvernement fédéral américain en a pris possession et a déprivatisé Fannie Mae et Freddie Mac. Chacune de ces interventions a été couronnée de succès dans la mesure où les entreprises ont été sauvées de la liquidation. Les résultats pour le Trésor américain et les actionnaires étaient au mieux mitigés.
Plus récemment, des efforts ont été déployés pour déprivatiser les prisons à but lucratif et les services qui leur sont fournis. L'argument est que non seulement la justice pénale et la réforme sont un devoir du gouvernement, mais que les motivations lucratives peuvent conduire à de mauvaises conditions, à un traitement injuste et à une mauvaise gestion des détenus. En 2021, par exemple, l'État de Virginie a réussi à déprivatiser les soins de santé reçus dans ses prisons.
Points forts
Plusieurs cas notables de déprivatisation se sont produits pendant et après la crise financière et la Grande Récession de 2008-09.
La propriété de l'État est généralement observée dans des secteurs clés tels que les services publics et les soins de santé, ou parmi les entreprises financières en difficulté qui sont jugées "trop grandes pour faire faillite".
La déprivatisation se produit souvent pour les mêmes raisons que toute autre nationalisation.
La déprivatisation est une forme de nationalisation, où le gouvernement reprend une entreprise, une industrie ou une ressource qui était auparavant privée.
Ces raisons peuvent inclure la détresse économique ou le statut de monopole naturel, avec un accent supplémentaire sur le mécontentement du public à l'égard de l'entité privée ou des allégations de corruption.
FAQ
Quelle est la différence entre la privatisation et la nationalisation ?
La privatisation se produit lorsqu'une entreprise d'État ou gouvernementale devient une entité privée à but lucratif. C'est l'inverse de la nationalisation (c'est-à-dire la déprivatisation), par laquelle une entité à but lucratif devient une entité gérée par l'État.
La nationalisation des services publics profite-t-elle aux clients ?
Certains soutiennent que les services publics déprivatisés peuvent garantir un haut niveau de fiabilité tout en offrant aux clients des prix bas. À la différence d'un monopole privé, un service public n'est pas souvent motivé uniquement par la recherche du profit. Dans le même temps, les critiques soutiennent qu'un marché libre pour les fournisseurs de services publics créerait une concurrence qui conduirait à la fois à l'innovation et à la baisse des prix.
La nationalisation protège-t-elle les salariés ?
Si la nationalisation offre aux travailleurs des protections ou une représentation syndicale, elle peut être bénéfique pour les employés. En effet, il peut y avoir certaines règles ou procédures qui doivent être suivies pour licencier un employé du gouvernement plutôt qu'un patron pour licencier un travailleur dans une entreprise privée. De plus, étant donné que les entreprises publiques ne poursuivent pas nécessairement un objectif de maximisation des bénéfices et de la valeur actionnariale, elles peuvent ne pas avoir besoin de procéder à des licenciements pour réduire les coûts.
Qu'est-ce que la remunicipalisation ?
La remunicipalisation est une forme de déprivatisation au niveau local. Ici, une ville ou un gouvernement local reprend effectivement une entreprise ou une entreprise privée sous ses auspices. Un exemple peut être une bibliothèque privée, une école ou un hôpital (qui peut avoir été à l'origine géré publiquement) qui est transformé en établissement public.
