embouteillage
Qu'est-ce que l'embouteillage ?
L'impasse politique est l'impasse politique qui survient lorsque le gouvernement est incapable d'agir ou d'adopter des lois parce que des partis rivaux contrôlent différentes parties de l'exécutif et du législatif.
Le terme fait référence au phénomène d'embouteillage, une circonstance dans laquelle le trafic est incapable de traverser une intersection en raison du nombre de véhicules essayant de passer.
Comprendre les embouteillages
Aux États-Unis, les fermetures gouvernementales ont accru les craintes qu'un Congrès dysfonctionnel se trouve dans un état d'impasse politique quasi permanent qui menace la démocratie américaine. Le Congrès est considéré comme bloqué lorsque le nombre de projets de loi adoptés par le Sénat se réduit à un filet, même s'il y a un programme législatif chargé.
L'impasse politique se produit généralement lorsque la Chambre des représentants des États-Unis est contrôlée par un parti différent du Sénat, puisque les deux chambres sont tenues d'adopter des lois. La Chambre des représentants n'exige généralement qu'une majorité simple pour adopter un projet de loi, mais le Sénat exige une supermajorité de 60%, donnant au parti minoritaire un pouvoir de veto effectif.
Prenons 2020, par exemple. Contrôlés par les démocrates, plusieurs projets de loi ont été proposés et avancés au Sénat, mais beaucoup ont été bloqués et n'ont pas été adoptés en raison de la règle de l'obstruction systématique que le président Biden hésite à soutenir dans sa quête de bipartisme.
L'embouteillage et l'obstruction systématique
Cette impasse politique a été imputée aux règles de vote obscures du Sénat, en particulier l'obstruction systématique, qui nécessite 60 votes avant qu'un projet de loi puisse être présenté. Si le chef de la majorité au Sénat peut obtenir l'accord des 100 sénateurs pour aller de l'avant sur un projet de loi, cela peut prendre jusqu'à trois jours pour obtenir l'accord pour commencer à travailler sur le projet de loi et plusieurs jours de plus pour terminer les choses - et c'est alors que les choses courir en douceur.
Le premier président George Washington a déclaré à Thomas Jefferson que le Sénat était censé être plus contemplatif et moins impétueux que la Chambre, en disant : "nous versons notre législation dans la soucoupe sénatoriale pour la refroidir".
L'impasse du Congrès
Le chef de la majorité au Sénat peut également bloquer la politique. L'ancien chef de la majorité républicaine, Mitch McConnell, s'est appelé "la faucheuse" car, en refusant de présenter des projets de loi au Sénat, ce qui relève de son pouvoir tel que défini par la Constitution américaine, il envoie mourir la législation adoptée par les démocrates.
Solutions aux embouteillages
Il y a peu d'accord bipartite sur la façon de réviser ces règles et d'éliminer ces impasses politiques. Les discussions précédentes se sont concentrées sur la suppression du seuil de 60 voix pour les projets de loi de crédits, en partie parce que la dernière fois que les 12 projets de loi de crédits requis ont été adoptés au début du nouvel exercice (1er octobre), c'était en 1996.
Une autre idée est de faire du seuil d'examen des projets de loi de dépenses une majorité simple, pour empêcher le parti minoritaire de bloquer les projets de loi de crédits du débat. Il faudrait tout de même 60 voix pour clore le débat et adopter une mesure. Cependant, aucun accord n'a été conclu concernant les projets de loi de dépenses, car les deux parties sont conscientes que tout changement qui restreindrait le pouvoir de l'obstruction systématique pourrait leur nuire lorsqu'ils deviendront minoritaires.
La réconciliation budgétaire permet à certaines législations fiscales prioritaires de passer avec seulement 51 voix mais est soumise à des règles strictes et considérablement limitée.
Néanmoins, en 2013, le chef de la majorité au Sénat, Harry Reid, un démocrate, a réécrit les règles du Sénat pour se débarrasser de l'obstruction systématique et mettre fin à l'impasse politique lors de l'approbation de la plupart des nominations présidentielles. Cela a été fait principalement parce que les républicains bloquaient les nominations judiciaires de l'ancien président Barack Obama.
Reid s'est toutefois abstenu de supprimer l'obstruction systématique pour l'approbation des juges de la Cour suprême. Il a fallu que le sénateur McConnell le fasse, en 2017, afin de confirmer la nomination de Neil M. Gorsuch par l'ancien président Donald Trump à la plus haute cour du pays. Il a ensuite été utilisé à nouveau pour élever Brett M. Kavanaugh et Amy Coney Barett sur le banc.
Les règles d'obstruction du Sénat peuvent être modifiées à tout moment avec le soutien de 51 sénateurs. La dernière fois que cela s'est produit, c'était en 2017, lorsque Mitch McConnell a éliminé l'obstruction systématique des nominations à la Cour suprême.
Un certain nombre de candidats démocrates à la présidentielle qui se sont présentés aux élections de 2020 ont appelé à l'élimination complète de l'obstruction sénatoriale, en réponse à l'impasse politique engendrée par McConnell et les républicains du Sénat. En août 2019, Reid, qui n'était plus en fonction, a pesé avec un éditorial dans The New York Times soutenant cette position.
L'essentiel
L'impasse politique est de plus en plus courante aux États-Unis, en raison du nombre d'obstacles nécessaires pour adopter une législation. En plus du système constitutionnel de freins et contrepoids, des règles de procédure obscures telles que l'obstruction systématique du Sénat permettent à une petite minorité d'acteurs de retarder efficacement la législation indéfiniment. Bien que le soutien à la réforme de l'obstruction systématique augmente, il n'a jusqu'à présent pas été en mesure de gagner la majorité nécessaire de sénateurs.
Points forts
L'obstruction sénatoriale peut être renversée à tout moment avec le soutien de 51 sénateurs. La dernière fois que cela s'est produit, c'était en 2017, pour accélérer les nominations du président Trump à la Cour suprême.
L'impasse au sein du gouvernement se produit lorsque le contrôle des deux chambres du Congrès et de la présidence est partagé entre les républicains et les démocrates.
L'impasse se produit également lors des négociations sur le plafond de la dette, au cours desquelles le parti minoritaire cherche à retarder le financement public afin d'obtenir des concessions.
L'une des principales causes de l'impasse est la règle de l'obstruction systématique au Sénat, qui exige une majorité qualifiée de 60 sénateurs pour présenter un projet de loi.
Traditionnellement, les deux parties se sont méfiées de modifier l'obstruction systématique car à un moment donné chacune sera en minorité, mais cela a changé ces dernières années.
FAQ
Quel est l'impact de l'obstruction sur les embouteillages ?
L'obstruction sénatoriale est une règle qui requiert l'accord de 60 sénateurs pour qu'un projet de loi soit adopté. Puisqu'il est extrêmement peu probable qu'un parti contrôle 60 sièges au Sénat, le parti minoritaire est effectivement en mesure d'opposer son veto à la législation à volonté.
Qu'est-ce que l'impasse politique ?
L'impasse politique est une impasse procédurale qui survient lorsqu'aucun parti politique n'a suffisamment de pouvoir pour promulguer des lois ou financer des crédits. Aux États-Unis, l'impasse est de plus en plus courante car la législation nécessite l'accord de trois organes élus (la Chambre des représentants, le Sénat et le président) pour entrer en vigueur.
Que peut faire le président face à l'impasse du Congrès ?
Bien qu'il n'ait aucun rôle officiel dans les négociations du Congrès, le président agit souvent en tant que négociateur en chef, faisant passer les projets de loi au Congrès et sondant les membres du Congrès pour déterminer comment ils sont enclins à voter. Par exemple, la loi sur les soins abordables a nécessité des mois de négociations, au cours desquelles le président Obama a rencontré des démocrates conservateurs et des républicains modérés afin d'amadouer une majorité de 60 voix au Sénat.
Comment le Congrès adopte-t-il une législation en cas d'embouteillage ?
En cas d'impasse politique extrême, comme les négociations sur le plafond de la dette , les dirigeants des deux partis tenteront de négocier un accord en échange de votes favorables sur d'autres questions. Les chefs de parti du parti majoritaire peuvent également essayer d'attirer les votes du Congrès loin de l'autre côté, en échange de concessions locales.
