Bloqueio
O que é engarrafamento?
O impasse é o impasse político que ocorre quando o governo é incapaz de agir ou aprovar leis porque partidos rivais controlam diferentes partes do poder executivo e do legislativo.
O termo refere-se ao fenômeno do engarrafamento de trânsito, uma circunstância em que o tráfego é incapaz de fluir através de um cruzamento devido ao número de veículos que tentam passar.
Entendendo o bloqueio
Nos Estados Unidos, as paralisações do governo aumentaram os temores de que um Congresso disfuncional esteja em um estado quase permanente de impasse político que ameaça a democracia americana. O Congresso é considerado paralisado quando o número de projetos de lei aprovados pelo Senado diminui, mesmo que haja uma agenda legislativa lotada.
O impasse político geralmente ocorre quando a Câmara dos Representantes dos EUA é controlada por um partido diferente do Senado, uma vez que ambas as Câmaras são obrigadas a aprovar legislação. A Câmara dos Representantes geralmente exige apenas uma maioria simples para aprovar um projeto de lei, mas o Senado exige uma supermaioria de 60%, dando ao partido minoritário poder de veto efetivo.
Tome 2020, como exemplo. Controlados pelos democratas, vários projetos de lei foram propostos e encaminhados ao Senado, mas muitos foram paralisados e não foram aprovados devido à regra de obstrução que o presidente Biden reluta em apoiar em sua busca pelo bipartidarismo.
Gridlock e o Filibuster
Esse impasse político foi atribuído às misteriosas regras de votação do Senado, especialmente a obstrução, que exige 60 votos antes que a legislação possa ser levada ao plenário. Se o líder da maioria no Senado conseguir o acordo de todos os 100 senadores para avançar em um projeto de lei, pode levar até três dias para obter o acordo para começar a trabalhar no projeto e vários dias mais para terminar as coisas – e é aí que as coisas correr suavemente.
O primeiro presidente George Washington disse a Thomas Jefferson que o Senado pretendia ser mais contemplativo e menos cabeça-quente do que a Câmara, dizendo: “despejamos nossa legislação no disco senatorial para esfriá-la”.
Bloqueio do Congresso
O líder da maioria no Senado também pode travar a política. O ex-líder da maioria republicana Mitch McConnell se autodenominou “o ceifador” porque, ao se recusar a levar projetos de lei ao Senado, que está dentro de seu poder conforme definido pela Constituição dos EUA, ele envia a legislação aprovada pelos democratas para morrer.
Soluções para o impasse
Há pouco acordo bipartidário sobre como revisar essas regras e eliminar esse impasse político. As negociações anteriores se concentraram em eliminar o limite de 60 votos para os projetos de dotações, em parte porque a última vez que todos os 12 projetos de dotações exigidos foram aprovados no início do novo ano fiscal (1º de outubro) foi em 1996.
Outra ideia é fazer com que o limite para considerar os projetos de gastos seja por maioria simples, para evitar que o partido minoritário bloqueie os projetos de dotações do debate. Ainda seriam necessários 60 votos para encerrar o debate e aprovar uma medida. No entanto, nenhum acordo foi alcançado em relação às contas de gastos, pois ambas as partes estão cientes de que quaisquer mudanças que restrinjam o poder do flibusteiro podem prejudicá-los quando se tornarem minoria.
A reconciliação orçamentária permite que certa legislação fiscal de alta prioridade seja aprovada com apenas 51 votos, mas está sujeita a regras rígidas e significativamente limitadas.
No entanto, em 2013, o líder da maioria no Senado, Harry Reid, um democrata, reescreveu as regras do Senado para se livrar da obstrução e acabar com o impasse político ao aprovar a maioria dos indicados presidenciais. Isso foi feito principalmente porque os republicanos estavam bloqueando as indicações judiciais do ex-presidente Barack Obama.
Reid parou, no entanto, de remover o impedimento para aprovar juízes da Suprema Corte. Foi preciso que o senador McConnell fizesse isso, em 2017, para confirmar a indicação de Neil M. Gorsuch pelo ex-presidente Donald Trump à mais alta corte do país. Foi então usado novamente para elevar Brett M. Kavanaugh e Amy Coney Barett ao banco.
As regras de obstrução do Senado podem ser alteradas a qualquer momento com o apoio de 51 senadores. A última vez que isso aconteceu foi em 2017, quando Mitch McConnell eliminou a obstrução das indicações da Suprema Corte.
Vários candidatos presidenciais democratas que concorreram nas eleições de 2020 pediram a eliminação completa da obstrução do Senado, em resposta ao impasse político gerado por McConnell e pelos republicanos do Senado. Em agosto de 2019, Reid, não mais no cargo político, opinou com um editorial no The New York Times apoiando essa posição.
A linha de fundo
O impasse político é cada vez mais comum nos Estados Unidos, devido ao número de obstáculos necessários para aprovar a legislação. Além do sistema constitucional de freios e contrapesos, regras processuais misteriosas, como a obstrução do Senado, permitem que uma pequena minoria de atores efetivamente suspenda a legislação indefinidamente. Embora o apoio à reforma da obstrução esteja aumentando, até agora ela não conseguiu conquistar a maioria necessária dos senadores.
Destaques
A obstrução do Senado pode ser derrubada a qualquer momento com o apoio de 51 senadores. A última vez que isso aconteceu foi em 2017, para agilizar as nomeações do presidente Trump para a Suprema Corte.
O impasse no governo acontece quando o controle das duas casas do Congresso e da presidência é dividido entre republicanos e democratas.
O impasse também ocorre durante as negociações do teto da dívida, em que a parte minoritária busca atrasar o financiamento do governo para extrair concessões.
A principal causa do impasse é a regra de obstrução no Senado, que exige uma supermaioria de 60 senadores para levar um projeto de lei ao plenário.
Tradicionalmente, ambas as partes têm sido cautelosas em alterar a obstrução porque em algum momento cada uma estará em minoria, mas isso vem mudando nos últimos anos.
PERGUNTAS FREQUENTES
Como a obstrução afeta o impasse?
A obstrução do Senado é uma regra que exige o acordo de 60 senadores para que um projeto de lei seja aprovado. Como é extremamente improvável que um partido controle 60 assentos no Senado, o partido minoritário é efetivamente capaz de vetar a legislação à vontade.
O que é um impasse político?
O impasse político é um impasse processual que ocorre quando nenhum partido político tem poder suficiente para promulgar legislação ou dotações de fundos. Nos EUA, o impasse é cada vez mais comum porque a legislação exige o acordo de três órgãos eleitos (Câmara dos Deputados, Senado e Presidente) para entrar em vigor.
O que o presidente pode fazer sobre o impasse no Congresso?
Embora não tenham um papel formal nas negociações do Congresso, o presidente geralmente atua como um negociador-chefe, conduzindo projetos de lei no Congresso e sondando os congressistas para determinar como eles estão inclinados a votar. Por exemplo, o Affordable Care Act exigiu meses de negociações, nas quais o presidente Obama se reuniu com democratas conservadores e republicanos moderados para conseguir uma maioria de 60 votos no Senado.
Como o Congresso aprova a legislação quando há um impasse?
Em casos de impasse político extremo, como negociações do teto da dívida , os líderes dos dois partidos tentarão negociar um acordo em troca de votos favoráveis em outras questões. Os líderes partidários do partido majoritário também podem tentar persuadir os votos do Congresso do outro lado, em troca de concessões locais.
