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¿Qué es el embotellamiento?
El estancamiento es el estancamiento político que ocurre cuando el gobierno no puede actuar o aprobar leyes porque los partidos rivales controlan diferentes partes del poder ejecutivo y la legislatura.
El término se refiere al fenómeno de la congestión del tráfico, una circunstancia en la que el tráfico no puede fluir a través de una intersección debido a la cantidad de vehículos que intentan pasar.
Entender el embotellamiento
En los Estados Unidos, los cierres del gobierno han aumentado los temores de que un Congreso disfuncional se encuentre en un estado casi permanente de estancamiento político que amenaza la democracia estadounidense. Se considera que el Congreso está estancado cuando el número de proyectos de ley aprobados por el Senado se reduce a un goteo, a pesar de que hay una agenda legislativa repleta.
El estancamiento político generalmente ocurre cuando la Cámara de Representantes de los EE. UU. está controlada por un partido diferente al Senado, ya que ambas Cámaras deben aprobar la legislación. La Cámara de Representantes generalmente requiere solo una mayoría simple para aprobar un proyecto de ley, pero el Senado requiere una mayoría calificada del 60%, lo que otorga al partido minoritario un poder de veto efectivo.
Tome 2020, como ejemplo. Controlados por los demócratas, se propusieron y adelantaron varios proyectos de ley al Senado, pero muchos se estancaron y no se aprobaron debido a la regla obstruccionista que el presidente Biden se resiste a apoyar en su búsqueda del bipartidismo.
Gridlock y el filibustero
Este estancamiento político se ha atribuido a las arcanas reglas de votación del Senado, especialmente al obstruccionismo, que requiere 60 votos antes de que la legislación pueda llevarse al pleno. Si el líder de la mayoría del Senado puede obtener el acuerdo de los 100 senadores para avanzar en un proyecto de ley, puede tomar hasta tres días obtener el acuerdo para comenzar a trabajar en el proyecto de ley y varios días más para terminar las cosas, y ahí es cuando las cosas funciona sin problemas.
El primer presidente George Washington le dijo a Thomas Jefferson que se pretendía que el Senado fuera más contemplativo y menos impulsivo que la Cámara, y dijo: “vertemos nuestra legislación en el platillo senatorial para enfriarlo”.
Paralización del Congreso
El líder de la mayoría del Senado también puede paralizar la política. El exlíder de la mayoría republicana, Mitch McConnell, se autodenominó “el ángel de la muerte” porque, al negarse a presentar proyectos de ley ante el Senado, que está dentro de su poder según lo define la Constitución de los EE. UU., envía a la muerte la legislación aprobada por los demócratas.
Soluciones al embotellamiento
Hay poco acuerdo bipartidista sobre cómo revisar estas reglas y eliminar tal estancamiento de políticas. Las conversaciones anteriores se han centrado en eliminar el umbral de 60 votos para los proyectos de ley de asignaciones, en parte porque la última vez que se aprobaron los 12 proyectos de ley de asignaciones requeridas al comienzo del nuevo año fiscal (1 de octubre) fue en 1996.
Otra idea es hacer que el umbral para considerar los proyectos de ley de gastos sea una mayoría simple, para evitar que el partido minoritario bloquee los proyectos de ley de asignaciones del debate. Todavía se requerirían 60 votos para terminar el debate y aprobar una medida. Sin embargo, no se ha llegado a un acuerdo sobre las facturas de gastos, ya que ambas partes son conscientes de que cualquier cambio que restrinja el poder del filibustero podría perjudicarlos cuando se conviertan en minoría.
La conciliación presupuestaria permite que se apruebe cierta legislación fiscal de alta prioridad con solo 51 votos, pero está sujeta a reglas estrictas y significativamente limitada.
Sin embargo, en 2013, el líder de la mayoría del Senado, Harry Reid, un demócrata, reescribió las reglas del Senado para deshacerse del obstruccionismo y poner fin al estancamiento político al aprobar la mayoría de los nombramientos presidenciales. Esto se hizo principalmente porque los republicanos estaban bloqueando las nominaciones judiciales del expresidente Barack Obama.
Sin embargo, Reid no llegó a eliminar el obstruccionismo por aprobar a los jueces de la Corte Suprema. Fue necesario que el senador McConnell hiciera eso, en 2017, para confirmar la nominación de Neil M. Gorsuch por parte del expresidente Donald Trump al tribunal más alto del país. Luego se usó nuevamente para elevar a Brett M. Kavanaugh y Amy Coney Barett al banco.
Las reglas obstruccionistas del Senado pueden modificarse en cualquier momento con el apoyo de 51 senadores. La última vez que sucedió esto fue en 2017 cuando Mitch McConnell eliminó el obstruccionismo para las nominaciones a la Corte Suprema.
Varios candidatos presidenciales demócratas que se postularon en las elecciones de 2020 pidieron la eliminación completa del obstruccionismo en el Senado, en respuesta al estancamiento de políticas generado por McConnell y los republicanos del Senado. En agosto de 2019, Reid, que ya no ocupa un cargo político, intervino con un artículo de opinión en The New York Times apoyando esa posición.
La línea de fondo
El estancamiento político es cada vez más común en los Estados Unidos, debido a la cantidad de obstáculos necesarios para aprobar la legislación. Además del sistema constitucional de frenos y contrapesos, reglas arcanas de procedimiento como el obstruccionismo del Senado permiten que una pequeña minoría de actores detenga la legislación de manera efectiva e indefinida. Aunque el apoyo a la reforma obstruccionista va en aumento, hasta ahora no ha podido ganarse la mayoría necesaria de senadores.
Reflejos
El obstruccionismo del Senado puede ser revocado en cualquier momento con el apoyo de 51 senadores. La última vez que esto sucedió fue en 2017, para acelerar las nominaciones a la Corte Suprema del presidente Trump.
El estancamiento en el gobierno ocurre cuando el control de ambas cámaras del Congreso y la presidencia se divide entre republicanos y demócratas.
El estancamiento también se produce durante las negociaciones del techo de la deuda, en las que el partido minoritario busca retrasar la financiación del gobierno para obtener concesiones.
Una de las principales causas del estancamiento es la regla obstruccionista en el Senado, que exige una mayoría calificada de 60 senadores para presentar un proyecto de ley al pleno.
Tradicionalmente, ambos partidos han sido cautelosos a la hora de alterar el obstruccionismo porque en algún momento cada uno estará en minoría, pero esto ha ido cambiando en los últimos años.
PREGUNTAS MÁS FRECUENTES
¿Cómo impacta el bloqueo del filibustero?
El obstruccionismo del Senado es una regla que requiere el acuerdo de 60 senadores para que se apruebe un proyecto de ley. Dado que es extremadamente improbable que un partido controle 60 escaños en el Senado, el partido minoritario puede vetar la legislación a voluntad.
¿Qué es el embotellamiento político?
El estancamiento político es un estancamiento procesal que ocurre cuando ningún partido político tiene suficiente poder para promulgar leyes o financiar asignaciones. En los EE. UU., el estancamiento es cada vez más común porque la legislación requiere el acuerdo de tres órganos electos (Cámara de Representantes, Senado y Presidente) para entrar en vigor.
¿Qué puede hacer el presidente sobre el estancamiento del Congreso?
Aunque no tienen un papel formal en las negociaciones del Congreso, el presidente a menudo actúa como un negociador en jefe, guiando los proyectos de ley a través del Congreso y sondeando a los congresistas para determinar cómo se inclinan a votar. Por ejemplo, la Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio requirió meses de negociaciones, en las que el presidente Obama se reunió con demócratas conservadores y republicanos moderados para lograr una mayoría de 60 votos en el Senado.
¿Cómo aprueba el Congreso legislación cuando hay un embotellamiento?
En casos de estancamiento político extremo, como las negociaciones del techo de la deuda , los líderes de los dos partidos intentarán negociar un acuerdo a cambio de votos favorables sobre otros temas. Los líderes de partido del partido mayoritario también pueden tratar de engatusar los votos del Congreso del otro lado, a cambio de concesiones locales.
