Svínatunnustjórnmál
Hvað er pólitík í svínatunnu?
Svínatunnupólitík er venja löggjafans að renna fjárveitingum til staðbundins verkefnis inn á fjárhagsáætlun. Verkefnið hefur kannski ekkert með frumvarpið að gera og getur aðeins gagnast heimaumdæmi löggjafans. Áður en frumvarp kemur til atkvæðagreiðslu hefur svínakjötstunna oft aukið kostnað sinn mjög mikið með því að bæta við ýmsum gæluverkefnum löggjafans.
Í nútímapólitík er svínakjötstunnu- og eyrnamerking orðið nánast samheiti. Til að vera sanngjarn, er svínatunnupólitík eins stjórnmálamanns þjónusta annars.
Skilningur á pólitík með svínatunnu
Hin árlega Congressional Pig Book sem skráir svínakjötstunnuverkefni í alríkisfjárlögum er gefin út af sjálfseignarstofnun sem heitir Citizens Against Government Waste (CAGW).
CAGW skilgreinir svínatunnuverkefni sem línulið í fjárveitingarfrumvarpi sem tilnefnir skattpeninga í ákveðnum tilgangi á sama tíma og hún sniðgengir settar fjárlagaaðferðir. Færslur í árlegri Congressional Pig Book uppfylla að minnsta kosti tvö af sjö skilyrðum:
Verkefnið þjónar takmörkuðum íbúafjölda eða sérhagsmunum.
Það fór ekki í gegnum samkeppnisútboð.
Það var krafist af aðeins einni deild þingsins.
Það var ekki heimilað af einstaklingi.
— Það var ekki lagt til af forseta.
Það krafðist fjármögnunar sem fór langt fram úr opinberri fjárhagsáætlun forseta eða fjármögnun fyrra árs.
Það var ekki tekið undir neinar yfirheyrslur á þinginu
Til viðbótar við allt ofangreint þarf verkefni eða dagskrá að hafa birst á fyrri árum sem eyrnamerking til að eiga rétt á Svínabókinni.
Tvíhliða fjárlagalögin fjarlægðu allar takmarkanir á svínatunnuverkefnum árið 2018. Fjöldi slíkra verkefna og heildarverðmiði þeirra hækkaði mikið árið 2019 .
Árið 2019 var metslá fyrir bæði fjölda og kostnað við svínatunnuverkefni sem bætt var við alríkisfjárhagsáætlunina, samkvæmt CAGW .
Að tæma svínatunnuna
Pólitík í svínatunnu var líklega fundin upp af fyrsta löggjafanum sem uppi hefur verið, en hún lifir í dag, oft undir örlítið minna niðrandi hugtakinu. Í báðum tilvikum er það fjárhæð sem sett er inn sem línuliður í sambandsfjárlögum sem fjármagnar tiltekið verkefni.
Ef það er munur geta verkefni sem eru eyrnamerkt ekki verið eingöngu staðbundin. Til dæmis gæti löggjafi sem hefur (eða vill) sterkan stuðning meðal kennara eða tæknifyrirtækja bætt eyrnamerkingu við fjárhagsáætlunina sem fjármagnar gæludýraverkefni í einu af þessum kjördæmum.
Tvær misheppnaðar aðferðir
Í nútímasögu Bandaríkjanna hafa tvær stórar tilraunir verið gerðar til að hefta eða lækna svínakjötstunnupólitík.
Tvíflokkaeftirlitslögin frá 2011 settu heimild til eyrnamerkja, sem stóð í einhverri mynd til ársins 2018 þegar tvíhliða fjárlagalögin fjarlægðu allar hömlur. CAGW bendir á að fullt af eyrnamerkjum hafi náð í gegn á greiðslustöðvunarárunum, en fjöldi þeirra hækkaði um meira en 13% eftir að þeim var aflétt .
Neitunarvald á línu, uppáhalds tól allra forseta til að brjóta svínakjöt, var veitt af þinginu árið 1995. Bill Clinton forseti notaði vald sitt frjálslega til að slá á einstaka fjárlagaliði, en eins og það kom í ljós að hann yrði eini iðkandi þess. Árið 1998 var neitunarvaldið dæmt ólöglegt af Hæstarétti Bandaríkjanna .
Hins vegar hefur neitunarvaldið verið samþykkt í 44 ríkjum, sem gerir bankastjórnum kleift að fjarlægja eyrnamerkingar af útgjaldafrumvörpum ríkisins.
Hápunktar
Fjármögnun fyrir staðbundið verkefni er hægt að setja inn í stærri fjárhagsáætlun sem línulið. Það er svínatunnupólitík.
Eyrnamerking er nánast samheiti en getur falið í sér verkefni sem eru ekki eingöngu staðbundin.
Slík verkefni munu hljóta samþykki með stærra frumvarpinu án venjulegrar athugunar eða eftirlits þingsins.
