Stefna með fasta reglu

Hvað er föst regla stefna?

Föst reglastefna er stefna í ríkisfjármálum eða peningamálum sem starfar sjálfkrafa út frá fyrirfram ákveðnum forsendum. Talsmenn fastmótaðra reglna halda því fram að þær útiloki geðþótta stjórnmálamanna til að reyna að koma í veg fyrir vandamálið með misjafna hvata milli einstakra stefnumótenda og almennings.

Skilningur á föstum reglum

Föst reglastefna er sprottin af kenningu almennings um stjórnmálahagkerfi. Þessi kenning leggur áherslu á efnahagslega hvata stefnumótenda og efnahagsleg áhrif þeirra hvata.

Almenna hugmyndin er sú að kjörnir embættismenn og stefnumótendur hafa tilhneigingu til að einbeita sér of mikið að skammtímaáhrifum stefnu og verða auðveldlega fyrir áhrifum frá sérhagsmunum fram yfir hagsmuni almennings (sem báðir hjálpa til við að ákvarða endurkjör þeirra eða endurráðningu í embætti og starfsmöguleikar eftir að hafa látið af embætti). Þetta leiðir oft til stefnuvals sem eru ekki í þágu almennings.

Stefna með föstum reglum takmarkar embættismenn við stefnuval sem byggist á fyrirfram ákveðnum forsendum. Vegna þess að stjórnmálamenn geta almennt ekki bundið eigin framtíðarvalkosti, verða fastmótaðar reglur venjulega að vera framfylgt af æðra yfirvaldi til að vera bindandi, svo sem stjórnarskrárbreytingar eða hæstaréttardómur.

Viðmiðin sem notuð eru til að takmarka stefnuval innihalda almennt efnahagslega, ríkisfjármála-, lagalega eða lýðfræðilega þætti sem eru ekki á valdi stefnumótenda. Þessi viðmið takmarka svigrúm stjórnmálamanna sem geta gert efnahagslegar ákvarðanir stöðugri og fyrirsjáanlegri fyrir kjósendur og markaðsaðila og geta vegið upp á móti þeim pólitíska hvata sem samþjappaðir hagsmunir skapa. Vinsælar viðmiðanir fyrir fastareglur eru meðal annars verðbólga og fólksfjölgun.

Tegundir fastra reglna

Stefna með fasta reglu er algeng á mörgum stigum stjórnvalda. Hvað varðar hagstjórn er hægt að beita föstum reglum í ríkisfjármálum eða peningamálum.

Peningastefna

Taylor's Rule,. fundin upp af hagfræðingnum John Taylor, er frægasta dæmið um fastareglu peningastefnunnar. Útreikningur á Taylor-reglunni leiðir til þess hvað miðuð gengi alríkissjóða ætti að vera. Jafna reglunnar inniheldur breytur fyrir verðbólguhraða eins og hún er mæld með verðhjöðnunarvísitölu landsframleiðslu,. raunvexti landsframleiðslu og hugsanlegri framleiðslu hagkerfisins.

Áður fyrr þjónaði gullfóturinn sem föst regla fyrir peningastefnuna (og óbeint fyrir fjármálastefnuna líka). Vegna þess að gjaldmiðlar voru tilgreindir í gulli (eða öðrum málmum), var getu seðlabanka til að prenta pappírsseðla (og getu ríkisstjórnar til að taka lán fyrir hallaútgjöldum ) takmörkuð af tiltækum gullforða hans.

Fjármálastefna

Fjármálastefna lýtur oft föstum reglum líka. Þessar reglur geta falið í sér grundvallarkröfur stjórnarskrárinnar til að viðhalda jafnvægi í fjárlögum auk blæbrigðaríkari skatta-, útgjalda- og skuldatakmarkana.

Sem dæmi má nefna að Evrópusambandið hefur stöðugleika- og hagvaxtarsáttmálann,. sem takmarkar aðildarríki við fjárlagahalla sem nemur ekki meira en 3% af vergri landsframleiðslu (VLF) og opinberar skuldir við 60% af landsframleiðslu. Sáttmálinn kom undir þrýsting í kjölfarið alþjóðlegu fjármálakreppunni 2008 og skuldakreppunni í Evrópu í kjölfarið.

Í Bandaríkjunum hafa fulltrúadeildin og öldungadeildin hvort um sig reglur sem krefjast þess að ný löggjöf auki ekki fjárlagahalla sambandsins. Þessar reglur, þekktar sem PAYGO, voru fyrst kynntar árið 1990. Reglurnar fela í sér að finna þarf mótvægi fyrir fyrirhugaðar skattalækkanir eða útgjaldahækkanir. Hins vegar getur þing fallið frá reglum fyrir tiltekið frumvarp, svo sem fyrir björgunar- og endurheimtafrumvörp sem samþykkt voru 2008 og 2009, og skattalækkanir sem samþykktar voru 2012 og 2017. Bandaríska björgunaráætlunin frá 2021 er háð þessum reglum (nema þingið samþykki löggjöf að undanþiggja lögin frá PAYGO).

Rök með og á móti föstum reglum

Talsmenn fastmótaðra reglna halda því fram að það að halda sig við fyrirfram ákveðna áætlun skapi vissu á markaðnum. Með þessu kerfi er forðast að setja stefnuákvarðanir undir skakka hvata einstakra stjórnmálamanna eða stjórnmálaflokks. Stuðningsmenn halda því fram að seðlabankamenn séu til dæmis hvattir til að halda vöxtum lágum til skemmri tíma litið til að örva hagvöxt, sem muni hljóta samþykki almennings á meðan seðlabankastjórinn situr í embætti. Hins vegar gætu lágir vextir verið slæmir til lengri tíma litið ef þeir stuðla að uppsveiflu í hagkerfinu.

Gagnrýnendur halda því fram að fastareglur séu of stífar og gefi stjórnvöldum ekki nægilegt svigrúm til að takast á við neyðartilvik eða setja stefnu á það stig sem þarf til að hefja hagvöxt á ný. Fastar reglur binda hendur stjórnmálamanna einmitt þegar þörf er á djörfum aðgerðum.

Á hinn bóginn segja talsmenn fastra reglna að hægt sé að hunsa stefnur og þær séu oft hnekkt í neyðartilvikum hvort sem er. Til dæmis, þrátt fyrir ESB sáttmálann, forðast aðildarríki reglulega refsiaðgerðir vegna skipulagsfjárlagahalla sem er meira en 3%.

##Hápunktar

Stefna með fasta reglu eru fyrirfram ákveðnar stefnur sem setja skorður á aðgerðir stefnumótenda á grundvelli hlutlægra viðmiða.
Ætlað markmið með föstum reglum er að fjarlægja sjálfsbjargarhagsmuni stefnumótenda til að taka bestu ákvarðanir fyrir almenning.
Í efnahagslegu tilliti er hægt að beita föstum reglum á peninga- eða ríkisfjármálastefnu.
Stefnumótendur taka oft ákvarðanir út frá því hvernig þessar ákvarðanir munu hafa áhrif á feril þeirra, þar á meðal möguleika þeirra á endurkjöri eða starfsframa eftir að kjörtímabilum þeirra er lokið.