Politique à règle fixe

Qu'est-ce qu'une politique à règle fixe ?

Une politique à règles fixes est une politique budgétaire ou monétaire qui fonctionne automatiquement sur la base d'un ensemble prédéterminé de critères. Les partisans des politiques à règles fixes soutiennent qu'elles éliminent le pouvoir discrétionnaire des décideurs politiques dans le but d'éviter le problème des incitations mal alignées entre les décideurs individuels et le grand public.

Comprendre une politique à règle fixe

Les politiques à règles fixes dérivent de la théorie des choix publics de l'économie politique. Cette théorie met l'accent sur les incitations économiques des décideurs et les effets économiques de ces incitations.

Le concept général est que les élus et les décideurs politiques ont tendance à trop se concentrer sur l'impact à court terme des politiques et sont facilement influencés par des intérêts particuliers au détriment des intérêts du grand public (ce qui aide à déterminer leur réélection ou leur reconduction à un poste et perspectives de carrière après avoir quitté ses fonctions). Cela se traduit souvent par des choix politiques qui ne sont pas dans l'intérêt public.

Les politiques à règles fixes contraignent les fonctionnaires à faire des choix politiques basés sur des critères prédéterminés. Étant donné que les décideurs politiques, en général, ne peuvent pas lier leurs propres choix futurs, les règles politiques fixes doivent généralement être appliquées par une autorité supérieure pour être contraignantes, comme un amendement constitutionnel ou une décision de la haute cour.

Les critères utilisés pour limiter les choix politiques incluent généralement des facteurs économiques, fiscaux, juridiques ou démographiques qui échappent au contrôle des décideurs. Ces critères limitent le pouvoir discrétionnaire des décideurs, qui peuvent rendre les décisions économiques plus stables et prévisibles pour les électeurs et les acteurs du marché et peuvent contrebalancer les incitations politiques créées par la concentration des intérêts. Les critères populaires pour les politiques à règles fixes comprennent les taux d' inflation et de croissance démographique.

Types de politiques à règle fixe

Les politiques à règles fixes sont courantes à de nombreux niveaux de gouvernement. En termes de politique économique, les politiques à règles fixes peuvent s'appliquer aux politiques budgétaires ou monétaires.

Politique monétaire

La règle de Taylor,. inventée par l'économiste John Taylor, est l'exemple le plus célèbre d'une politique monétaire à règle fixe. Le calcul de la règle de Taylor aboutit à ce que devrait être le taux cible des fonds fédéraux . L'équation de la règle comprend des variables pour le taux d'inflation mesuré par le déflateur du PIB,. la croissance du PIB réel et la production potentielle de l'économie.

Auparavant, l' étalon-or servait de politique à règle fixe pour la politique monétaire (et indirectement également pour la politique budgétaire). Étant donné que les devises étaient libellées en or (ou en d'autres métaux), la capacité d'une banque centrale à imprimer des billets en papier (et la capacité d'un gouvernement à emprunter pour les dépenses déficitaires ) était limitée par ses réserves d'or disponibles.

Politique fiscale

Une politique budgétaire est également souvent soumise à des règles fixes. Ces règles peuvent inclure des exigences constitutionnelles de base pour maintenir un budget équilibré ainsi que des limitations plus nuancées en matière d'impôts, de dépenses et d'endettement.

Par exemple, l'Union européenne a le Pacte de stabilité et de croissance,. qui limite les membres à un déficit budgétaire ne dépassant pas 3 % du produit intérieur brut (PIB) et des niveaux de dette publique à 60 % du PIB. Le pacte a été mis sous pression à la suite de la crise financière mondiale de 2008 et la crise de la dette européenne qui a suivi.

Aux États-Unis, la Chambre des représentants et le Sénat ont chacun des règles qui exigent que la nouvelle législation n'augmente pas le déficit budgétaire fédéral. Ces règles, connues sous le nom de PAYGO, ont été introduites pour la première fois en 1990. Les règles signifient que des compensations doivent être trouvées pour toute proposition de réduction d'impôt ou d'augmentation des dépenses. Cependant, le Congrès peut déroger aux règles d'un projet de loi particulier, comme pour les projets de loi de sauvetage et de récupération adoptés en 2008 et 2009, et les réductions d'impôts adoptées en 2012 et 2017. Le plan de sauvetage américain de 2021 est soumis à ces règles (à moins que le Congrès n'adopte une loi pour exempter la loi de PAYGO).

Arguments pour et contre les politiques à règles fixes

Les partisans des politiques à règles fixes soutiennent que s'en tenir à un plan prédéterminé crée une certitude sur le marché. Ce système évite de soumettre les décisions politiques aux incitations biaisées des décideurs individuels ou d'un parti politique. Les partisans soutiennent que les banquiers centraux, par exemple, sont incités à maintenir des taux d'intérêt bas à court terme pour stimuler la croissance, ce qui gagnera l'approbation du public pendant que le banquier central est en fonction. Cependant, des taux bas pourraient être mauvais à long terme s'ils contribuent aux fluctuations d'expansion et de récession de l'économie.

Les critiques soutiennent que les politiques à règles fixes sont trop rigides et ne laissent pas aux gouvernements suffisamment de marge pour gérer les urgences ou définir la politique aux niveaux nécessaires pour relancer la croissance économique. Des règles fixes lient les mains des décideurs précisément lorsqu'une action audacieuse est nécessaire.

D'un autre côté, les partisans disent que les politiques à règles fixes peuvent être ignorées et sont souvent annulées en cas d'urgence de toute façon. Par exemple, malgré le pacte de l'UE, les États membres évitent systématiquement les sanctions pour les déficits budgétaires structurels de plus de 3 %.

Points forts

• Les politiques à règles fixes sont des politiques prédéterminées qui limitent les actions des décideurs en fonction de critères objectifs.

• L'objectif visé des politiques à règles fixes est de supprimer les intérêts égoïstes des décideurs afin de prendre les meilleures décisions pour le grand public.

• En termes économiques, les politiques à règles fixes peuvent s'appliquer aux politiques monétaires ou budgétaires.

• Les décideurs politiques prennent souvent des décisions en fonction de l'impact de ces décisions sur leur carrière, y compris leurs chances de réélection ou de carrière après la fin de leur mandat.