Had Hutang Berkanun

Apakah Had Hutang Berkanun?

Had hutang berkanun yang sering dirujuk sebagai siling hutang, adalah had yang ditetapkan oleh Kongres kepada jumlah hutang yang boleh diambil oleh kerajaan AS. Ia juga termasuk pembayaran faedah ke atas hutang sedia ada. Apabila kerajaan mencapai had hutang berkanun, ia tidak boleh memikul obligasi baharu.

Memahami Had Hutang Berkanun

Di bawah Perlembagaan AS, Kongres mempunyai kuasa untuk meminjam wang. Sebelum tahun 1939, ini bermakna Kongres akan meluluskan undang-undang yang memberi kuasa kepada Perbendaharaan untuk mengeluarkan jumlah bon tertentu untuk mengumpul dana bagi tujuan yang dinyatakan dalam undang-undang.

Walau bagaimanapun, selain daripada jumlah pinjaman yang diperuntukkan yang dinyatakan ini, Perbendaharaan tidak diberi kuasa untuk meminjam wang atas kuasanya sendiri, dan kerajaan AS tidak mengekalkan beban hutang pusingan yang besar sebagai cara biasa untuk membiayai perbelanjaan am yang berterusan, seperti untuk membayar. untuk perkhidmatan awam, gaji kerajaan, kelayakan seperti Medicare dan bayaran balik cukai.

Pada tahun 1939, Kongres meluluskan Akta Hutang Awam, yang, bersama-sama dengan pindaan berikutnya, mewakilkan kuasa Kongres untuk meminjam wang kepada Perbendaharaan selagi jumlah hutang persekutuan yang disatukan kekal di bawah had hutang berkanun yang ditetapkan oleh Akta tersebut . pecah daripada dasar terdahulu, dengan berkesan memindahkan melalui statut kuasa yang dinyatakan dalam Perlembagaan untuk meminjam daripada cabang perundangan kepada cabang eksekutif kerajaan.

Pertimbangan Khas

Namun, hanya Kongres AS yang mempunyai kuasa untuk menaikkan had hutang berkanun, yang telah dilakukannya secara lebih atau kurang rutin walaupun bukan tanpa pertikaian sesekali. Menaikkan had hutang berkanun telah berlaku sebanyak 78 kali sejak 1960. Menaikkan ambang telah mengambil beberapa bentuk berbeza, seperti mentakrifkan semula had hutang, membenarkan lanjutan sementara ke siling dan menaikkan had secara kekal. Had hutang telah dinaikkan 49 kali di bawah presiden Republikan dan 29 kali di bawah presiden Demokrat .

Walaupun beberapa ahli politik yang dikenali sebagai defisit hawks,. bersama-sama dengan ramai rakyat, tidak bersetuju untuk menaikkan had hutang, Kongres telah kerap menaikkan siling untuk mengelak ingkar pembayaran kerajaan yang telah dilakukan.

Penentang disiplin fiskal biasanya berhujah bahawa enggan menaikkan had hutang akan membawa kepada kemungkiran hutang oleh Perbendaharaan dan akan menjadi malapetaka bagi ekonomi AS. Mereka mendakwa bahawa mereka yang hidup dengan Keselamatan Sosial tidak akan menerima bayaran bulanan mereka, anggota tentera akan tidak dibayar, segmen besar ekonomi AS akan mengalami pergolakan yang hebat, dan krisis ekonomi negara yang tidak pernah berlaku sebelum ini akan berlaku.

Ketegangan ini telah membawa kepada beberapa episod apabila rundingan belanjawan antara konservatif fiskal dan puak lain dalam kerajaan telah rosak, memaksa apa yang dipanggil penutupan kerajaan dengan melambatkan keupayaan Perbendaharaan untuk terus mengembangkan hutang persekutuan.Semasa episod ini, agensi kerajaan biasanya diperlukan untuk menyekat beberapa perbelanjaan atau menggantung sementara beberapa operasi.

Ini membawa kepada apa yang telah dikenali sebagai Washington Monument Syndrome: Agensi kerajaan secara selektif mengurangkan perkhidmatan mereka yang paling popular untuk menimbulkan ketidakselesaan dan kemarahan orang ramai yang mungkin, untuk memberi tekanan kepada penggubal undang-undang untuk menanggung lebih banyak hutang awam.

Evolusi Had Hutang

Apabila Kongres memilih untuk menaikkan had hutang, Pejabat Belanjawan Kongres (CBO) mengira "tarikh- X " . bahawa ia tidak menambah pendapatan dan membayar hutang.

Kerajaan mendapat pendapatan melalui cukai, jadi menaikkan cukai boleh menjadi salah satu cara untuk meningkatkan hasil untuk membayar hutang. Sebagai alternatif, kerajaan boleh memilih untuk mengurangkan perbelanjaan—mengehadkan dana yang dibelanjakan untuk infrastruktur, ketenteraan, dsb. Wang yang disimpan melalui pemotongan ini juga boleh membantu mengelakkan peningkatan siling hutang. Walaupun meningkatkan siling hutang semasa tekanan belanjawan akut cenderung menjadi tindakan dwipartisan, teori tentang cara untuk mengelakkannya cenderung jatuh dengan lebih jelas mengikut garis partisan.

Had hutang berkanun pertama yang ditetapkan di AS ialah $45 bilion pada tahun 1939. Walau bagaimanapun, Kongres menaikkan siling setiap tahun semasa tempoh Perang Dunia II. Menjelang tahun 1946, had telah mencapai $300 bilion. Sepanjang dekad berikutnya, ia terus meningkat apabila perbelanjaan kerajaan persekutuan, dan defisit meningkat. Pada 2013, bukannya menaikkan had, Kongres menggantungnya buat sementara waktu, membenarkan Perbendaharaan meminjam apa sahaja dana yang diperlukan untuk membiayai perbelanjaan kerajaan .

Penggantungan sementara had hutang telah menjadi kebiasaan baharu dalam proses belanjawan persekutuan. Dalam perjanjian belanjawan 2019 antara Kongres dan pentadbiran Trump, had hutang digantung selama dua tahun, membolehkan Perbendaharaan meminjam tanpa had dalam tempoh itu dan menetapkan had hutang pada 2021 berdasarkan apa jua hutang sebenar pada ketika itu.

Walaupun perjanjian belanjawan 2021 ditetapkan untuk tamat tempoh pada 31 Julai 2021, itu mungkin berubah di tengah-tengah kesan berterusan COVID-19. Amalan penggantungan sementara, tetapi berulang dan berterusan, secara berkesan telah menamatkan had hutang secara berkesan sebagai kekangan terhadap peminjaman (dan perbelanjaan) persekutuan buat masa ini.

##Sorotan

• Sejak 2013, Kongres telah berulang kali menggantung had tersebut, memberikan Perbendaharaan kuasa peminjaman tanpa had, dengan penggantungan semasa ditetapkan untuk dijalankan sehingga Ogos 2021 apabila ia ditetapkan untuk memadankan hutang persekutuan .

• Had hutang berkanun pertama telah digubal pada tahun 1939, dengan berkesan memindahkan kuasa untuk meminjam atas kredit awam, daripada Kongres kepada Perbendaharaan .

• Had hutang berkanun adalah had undang-undang kepada jumlah amaun yang Perbendaharaan AS diberi kuasa untuk meminjam bagi pihak pembayar cukai.

• Had hutang berkanun meletakkan kekangan nominal pada kuasa Perbendaharaan untuk berhutang, walaupun Kongres secara rutin menaikkan had tersebut selama bertahun-tahun untuk menampung perbelanjaan pertumbuhan dan defisit belanjawan.