Øremerking

Hva er øremerking?

Øremerking er praksisen med å sette spesielle penger til side til et bestemt formål. Begrepet kan brukes i flere sammenhenger, for eksempel i kongressbevilgninger av skattebetalers midler til individuelle praksiser som mental regnskap.

Forstå øremerking

Uttrykket har en landbruksopprinnelse. Bønder ville kutte gjenkjennelige hakk i husdyrenes ører for å markere dyrene som tilhørende dem. I sin mest grunnleggende forstand er å øremerke å flagge noe for et bestemt formål. I praksis betyr det generelt å sette av midler til et bestemt prosjekt. Et selskap kan øremerke en sum som skal brukes på å oppgradere IT-systemet sitt, eller en bystyre kan øremerke inntektene fra en kommunal obligasjonsemisjon til å betale for en ny vei eller bro.

I samfunnsvitenskap har begrepet øremerking blitt assosiert med den økonomiske sosiologen Viviana Zelizer, som identifiserer praksisen med øremerking som å gi visse dollar en spesifikk mening knyttet til de relasjonelle båndene og den kulturelle betydningen for det pengene er øremerket - og hevder at "ikke alle dollar er like."

Derfor vil penger øremerket en kjær bli behandlet mer forsiktig enn penger til en venn. På samme måte kan folk være mer villige til å låne penger til noen de stoler på enn en fremmed. Det atferdsøkonomiske konseptet med mental regnskap er et tilfelle av personlig øremerking der folk allokerer penger til spesifikke oppgaver eller formål, noe som gjør disse midlene ikke-fungible.

Øremerkingslære i konkursrett

I konkursretten åpner øremerkingslæren for at visse lånte midler kan utelukkes fra en konkursparts eiendeler, så lenge de ble lånt ut til låntakeren 90 eller færre dager før konkursmeldingen og ble lånt ut med den uttrykkelige hensikt å betale en bestemt kreditor.

Øremerking sikrer at midlene tilfaller den tiltenkte kreditor, fremfor å være gjenstand for krav fra andre kreditorer som har fortrinn i konkursbehandlingen. Læren er basert på ideen om at fordi det ikke var noen netto nedgang i konkurspartens formuesgrunnlag, tilhørte midlene egentlig aldri konkursparten; de «lånte av Peter for å betale Paulus».

Øremerker i politikk og bevilgninger

Øremerking er en langvarig og kontroversiell praksis i den amerikanske kongressen, der partier historisk har vunnet støtte for omstridte stemmer ved å tilby eller true med å trekke tilbake midler til prosjekter i bestemte medlemsdistrikter. I mangel av slik øremerking fordeles midler til byråer i den utøvende grenen, som bestemmer hvilke spesifikke prosjekter de skal bruke føderale penger på.

Si for eksempel at et parti ønsker å vedta en lov som forbyr et bestemt giftig stoff, et trekk som ville vært populært blant sine tilhengere over hele landet. Partiet kontrollerer minimum antall seter for å vedta loven, men ett medlem er nølende med å stemme for den fordi en fabrikk i distriktet deres ville måtte kutte arbeidsplasser hvis stoffet ble forbudt. For å vinne medlemmets stemme, kan partiet endre lovforslaget til å inkludere et øremerke: en havn i distriktet deres vil motta føderale midler for en oppgradering, i stedet for en havn hundre miles oppover kysten.

Slike øremerker, også kjent som "svinekjøtt-utgifter" eller "svinekjøtt" for kort, er kontroversielle. De blir sett på som en form for korrupsjon, som lar DC-kraftmeglere handle med formuene til menneskene de representerer og sløse bort skattebetalernes penger på utdelinger til bestemte distrikter.

"Broen til ingensteds"

Det mest kjente siste eksemplet på et øremerke er «Bridge to Nowhere», en bro på 398 millioner dollar som ville ha koblet en øy med en flyplass og 50 fastboende til en større øy som inneholder byen Ketchikan, Alaska. I 2005 presset medlemmer av kongressen på for å definansiere broen og avlede pengene for å gjenoppbygge en bro ødelagt av orkanen Katrina, men senator Ted Stevens (R-Alaska) truet med å forlate kongressen hvis øremerket ble skrotet.

Broen ble ikke bygget, men midler til en vei som førte til den fortsatte å flyte, så staten bygde en tre kilometer lang motorvei fra flyplassen som ender ved kysten, og passerte ingenting på veien.

###Øremerkemoratorium

Harme over svinekjøtt førte til at Kongressen forbød øremerker i 2011, med republikanerne som ledet innsatsen. Citizens Against Government Waste, en finanspolitisk konservativ vakthundgruppe, hevder at dette forbudet har mislyktes i praksis, og skriver i sin grisebok fra 2017, "Utgifter til svinefønner lever i beste velgående i Washington, DC, til tross for påstander om det motsatte." Gruppen telte 285 øremerker verdt 16,8 milliarder dollar i regnskapsåret 2021, opp fra 274 verdt 15,9 milliarder dollar året før og en økning på 74,8 % fra de 163 i 2017.

Til fordel for politiske øremerker

Ser man bort fra forbudets effektivitet, har noen kommentatorer bedt om å gjenopprette øremerking. I en artikkel fra New York Times fra 2014, hevdet Columbia journalistikkprofessor Thomas Edsall: "Forbudet mot øremerker har ikke gjort noe for å gjenopprette respekten for Kongressen. Bare det motsatte. Det har bidratt til lovgivningsmessig krise og økt vanskeligheten med å vinne vedtakelse av skatt. og innvandringsreform."

Edsall skrev også at øremerkers rolle i å bygge flertall var "essensiell", og at det å forby dem ville ha liten effekt på oppfatningen av kongressen som korrupt, på grunn av den nesten samtidige løsnelsen av kampanjefinansieringslovene (Citizens United-avgjørelsen). ble avsagt i 2010).

Et annet argument til fordel for praksisen med øremerking er at medlemmer av kongressen er mer ansvarlige enn byråkratene som ellers tar beslutninger om hvordan de skal fordele penger fordelt på byråene deres. Disse medlemmene av den utøvende grenen er utnevnt av Det hvite hus og kan ikke stemmes direkte ut av sine stillinger.

Til slutt er det noen som anser kostnadene ved øremerking som ubetydelige sammenlignet med kostnadene ved den beskrevne gridlock Edsall. Spesielt, $398 millioner for en tvilsom bro blekner sammenlignet med de monetære og ikke-monetære kostnadene ved et ødelagt immigrasjonssystem, skattekode eller helsevesen, lyder argumentet.

##Høydepunkter

– Øremerking er prosessen der mennesker eller organisasjoner tilegner seg spesifikke penger til bestemte formål.

– For enkeltpersoner kan øremerking gi penger symbolsk verdi basert på hvem eller hva de er øremerket til, der mentalregnskap er et spesielt tilfelle av selvøremerking av sine midler.

– I organisasjoner er øremerking knyttet til hvordan bedrifter eller myndigheter budsjetterer med utgifter.