Целевое назначение

Что такое целевое назначение?

Целевое назначение — это практика выделения определенных денег для определенной цели. Этот термин может использоваться в нескольких контекстах, например, при ассигновании Конгрессом средств налогоплательщиков на индивидуальную практику, такую как интеллектуальный учет.

Понимание целевого назначения

Фраза имеет сельскохозяйственное происхождение. Фермеры вырезали узнаваемые зазубрины в ушах своего скота, чтобы отметить животных как принадлежащих им. В самом общем смысле, целевое назначение означает пометить что-то для определенной цели. На практике это обычно означает выделение средств на конкретный проект. Компания может выделить определенную сумму на модернизацию своей ИТ-системы, или городское правительство может выделить средства, вырученные от выпуска муниципальных облигаций,. на оплату строительства новой дороги или моста.

В социальных науках термин «целевое назначение» ассоциируется с экономическим социологом Вивианой Зелизер, которая определяет практику целевого назначения как наполнение определенных долларов особым значением, связанным с родственными связями и культурным значением, для чего эти деньги предназначены, т.е. все доллары равны».

Поэтому к деньгам, предназначенным для любимого человека, будут относиться более бережно, чем к деньгам для друга. Точно так же люди могут с большей готовностью одолжить деньги кому-то, кому они доверяют, чем незнакомцу. Концепция ментального учета в поведенческой экономике представляет собой случай личного целевого назначения, когда люди выделяют деньги на определенные задачи или цели, что делает эти средства невзаимозаменяемыми.

Доктрина целевого назначения в законе о банкротстве

В законе о банкротстве доктрина целевого назначения позволяет исключать определенные заемные средства из активов стороны-банкрота, если они были предоставлены заемщику взаймы за 90 или менее дней до подачи заявления о банкротстве и были предоставлены взаймы с явным намерением заплатить конкретному кредитору.

Целевое назначение гарантирует, что средства пойдут предполагаемому кредитору, а не будут предметом требований других кредиторов, которые имеют преимущество в процедуре банкротства. Доктрина основана на идее о том, что, поскольку не произошло чистого уменьшения базы активов стороны-банкрота, средства никогда на самом деле не принадлежали стороне-банкроту; они «одолжили у Петра, чтобы заплатить Павлу».

Цели в политике и ассигнованиях

Целевое выделение средств - давняя и противоречивая практика в Конгрессе США, где партии исторически добивались поддержки спорных голосов, предлагая или угрожая отозвать средства для проектов в определенных избирательных округах. При отсутствии такого целевого назначения средства распределяются между органами исполнительной власти, которые решают, на какие конкретные проекты расходовать федеральные деньги.

Скажем, например, что партия хочет принять закон, запрещающий определенное токсичное вещество, шаг, который будет популярен среди ее сторонников по всей стране. Партия контролирует минимальное количество мест для принятия закона, но один член не решается проголосовать за него, потому что фабрике в их районе пришлось бы сокращать рабочие места, если бы это вещество было запрещено. Чтобы получить голос члена, партия может внести в законопроект поправку, включив в нее целевое значение: порт в их районе получит федеральные средства на модернизацию, а не порт в сотне миль вверх по побережью.

Такие целевые показатели, также известные как «расходы на свиную бочку» или для краткости «свинина», вызывают споры. Они рассматриваются как форма коррупции, позволяющая влиятельным посредникам округа Колумбия торговать состояниями людей, которых они представляют, и разбазаривать деньги налогоплательщиков на раздача подарков определенным районам.

«Мост в никуда»

Самым известным недавним примером целевого назначения является «Мост в никуда», мост стоимостью 398 миллионов долларов, который соединил бы остров с аэропортом и 50 постоянными жителями с более крупным островом, на котором находится город Кетчикан на Аляске. В 2005 году члены Конгресса настаивали на отказе от финансирования моста и перенаправлении денег на восстановление моста, разрушенного ураганом Катрина, но сенатор Тед Стивенс (республиканец от штата Аляска) пригрозил выйти из Конгресса, если целевое назначение будет отменено.

Мост не был построен, но средства на дорогу, ведущую к нему, продолжали поступать, поэтому государство построило трехмильное шоссе от аэропорта, которое упирается в тупик у берега, ничего не пропуская по пути.

Мораторий на целевое назначение

Возмущение по поводу свинины привело к тому, что в 2011 году Конгресс запретил целевое использование свинины, и инициативу возглавили республиканцы. Граждане против государственных отходов, финансово-консервативная наблюдательная группа, утверждает, что этот запрет не сработал на практике, написав в своей книге свиней за 2017 год: «Расходы на свиную бочку живы и здоровы в Вашингтоне, округ Колумбия, несмотря на заявления об обратном». В 2021 финансовом году группа насчитала 285 целевых акций на сумму 16,8 млрд долларов по сравнению с 274 на сумму 15,9 млрд долларов в предыдущем году и на 74,8% больше, чем 163 в 2017 году.

В пользу политических целей

Не говоря уже об эффективности запрета, некоторые комментаторы призывают к восстановлению целевого назначения. В статье New York Times 2014 года профессор журналистики Колумбийского университета Томас Эдсолл утверждал: «Запрет на целевые отчисления не сделал ничего для восстановления уважения к Конгрессу. Как раз наоборот. и иммиграционная реформа».

Эдсолл также писал, что роль целевых взносов в формировании большинства была «существенной» и что их запрет мало повлияет на восприятие Конгресса как коррумпированного из-за почти одновременного ослабления законов о финансировании избирательных кампаний (решение Citizens United). был передан в 2010 году).

Еще один аргумент в пользу практики целевого назначения заключается в том, что члены Конгресса более подотчетны, чем бюрократы, которые в противном случае принимают решения о том, как распределять деньги, выделенные их агентствам. Эти члены исполнительной власти назначаются Белым домом и не могут быть лишены своих должностей прямым голосованием.

Наконец, некоторые считают затраты на целевое выделение незначительными по сравнению с затратами на тупиковую ситуацию, описанную Эдсоллом. Примечательно, что 398 миллионов долларов за сомнительный мост меркнут по сравнению с денежными и неденежными издержками сломанной иммиграционной системы, налогового кодекса или сектора здравоохранения, утверждается.

Особенности

• Целевое назначение – это процесс, посредством которого люди или организации выделяют определенные деньги для определенных целей.

• Для отдельных лиц целевое назначение может придавать деньгам символическую ценность в зависимости от того, для кого или для чего они предназначены, при этом мысленный учет является частным случаем самоцелевого выделения средств.

• В организациях целевое назначение связано с тем, как компании или правительства расходуют бюджет.