隔离

什么是隔离？

Sequestration 是国会采用的一个术语，用于描述一种备用财政政策机制，以对根据 2011 年预算控制法案(BCA)制定的商定赤字削减目标执行预算纪律。

符合商定的支出增加上限的预算达成一致，计划的支出增加将按预先指定的百分比进行缓和。这些上限由 BCA 在封存期限内每年指定日期之前设定。

重要的是要注意，虽然封存通常被称为“削减开支”计划，但它并没有实际削减开支，而只是将开支限制在比一些政客、特殊利益集团和国会议员更愿意的幅度内。

了解隔离

根据 2011 年预算控制法案 (BCA)，国会同意在 2021 年之前对每年增加的支出设定一系列上限。国会通过了 BCA，以帮助解决2011 年的债务上限危机。该法案提高了美国的债务上限，并成立了一个由 12 名成员组成的委员会（减少赤字联合特别委员会，或“超级委员会”），以在未来十年内将赤字额外减少 1.2 万亿美元至 1.5 万亿美元。

BCA 的一部分，也称为债务上限妥协，呼吁在超级委员会未能达成协议的情况下进行扣押，从而为九年（2013-2021 财年）中的每一年产生自动支出增加限制。

该委员会未能达成协议，美国纳税人减免法案将预算削减推迟到 2013 年 3 月 1 日。由于国会仍无法达成协议，扣押获得批准并于 2013 年 3 月 4 日生效。

封存减少

实施隔离措施后，由于国会每年都会设定实际预算支出，因此 BCA 指示国会预算办公室 (CBO) 评估计划中的支出增加是否会超过这些上限。如果是，那么管理和预算办公室 (OMB) 将确定法律是否要求实施隔离，以及计划支出增加的隔离减少量将是多少。

理论上，这些由 OMB 确定的计划支出增加的隔离百分比减少将全面适用于几乎所有联邦可自由支配和强制性支出。然而，除了每年通过年度预算外，国会还提高了每年可自由支配支出的增长上限，以适应更高的支出增长，因此联邦可自由支配支出实际上从未被扣押。

强制性支出豁免

尽管支出增加限制是“全面的”，但大多数强制性支出实际上不受支出上限和封存的限制。这包括社会保障、退伍军人计划、医疗补助和其他低收入援助计划，如贫困家庭临时援助 (TANF) 和补充营养援助计划 (SNAP)，以及联邦债务的净利息。

近年来，国会还采取行动扩大免税支出的类别。 “具体而言，被指定为紧急需求或为海外应急行动（例如阿富汗的军事活动）提供的预算授权会导致上限增加，为某些类型的救灾或某些项目完整性提供的预算授权也是如此倡议。”

多年来，一些强制性的联邦支出一直受到隔离支出增加的限制。对于这些计划，将计划和预计的支出增加与法定支出上限进行比较，如果超过限制，则应用计算的减少百分比来限制支出的增加。

在日常生活中，对于受上限和封存的强制性支出，这个过程类似于一个家庭同意他们将在下个月将家庭支出增加 100 美元，然后共同制定计划在下个月将支出增加 200 美元，然后将增加额减少 50 美元。 %，这样他们最终实际上只多花了 100 美元，然后称之为削减开支。

＃＃强调

如果支出超过这些上限，政府应该按照法律规定的百分比限制计划中的支出增长。
医疗保险的隔离豁免限制为最大拟议削减的 2%。
实际上，由于国会不断提高自己的支出上限并在法律上豁免新的支出类别，大多数联邦支出都可以豁免或不受隔离限制。
BCA 设定了 2013 年至 2021 年每年的赤字削减目标和联邦支出增幅上限。
扣缴是根据 2011 年预算控制法案 (BCA) 实施的美国联邦财政限制政策。

＃＃常问问题

隔离何时通过？

封存是 2011 年预算控制法案的一部分，并于 2013 年生效。

隔离今天仍然有效吗？

《预算控制法》要求在九年内削减 1.2 万亿美元的联邦开支。因此，除非国会修改法律，否则联邦支出将被扣押到 2022 年。

什么是 2% 的医疗保险隔离？

根据 BCA，联邦医疗保险福利支付和医疗保险诚信计划支出削减不得超过 2%。