Séquestration
Qu'est-ce que la séquestration ?
La séquestration est un terme adopté par le Congrès pour décrire un mécanisme de politique budgétaire de secours pour faire respecter la discipline budgétaire sur les objectifs convenus de réduction du déficit établis en vertu de la loi de 2011 sur le contrôle budgétaire (BCA).
La séquestration, ou "le séquestre", est une procédure par laquelle les augmentations de dépenses prévues sont modérées par des pourcentages prédéfinis si le Congrès ne parvient pas à s'entendre sur un budget qui respecte les plafonds convenus sur les augmentations de dépenses. Ces plafonds sont fixés par la BCA avant une date déterminée chaque année pendant la durée du séquestre.
Il est important de noter que bien que la séquestration soit souvent qualifiée de programme de «réduction des dépenses», elle n'impose aucune réduction réelle des dépenses, mais limite uniquement les dépenses à des augmentations plus faibles que certains politiciens, intérêts particuliers et membres du Congrès préféreraient.
Comprendre la séquestration
En vertu de la loi sur le contrôle budgétaire de 2011 (BCA), le Congrès a convenu d'une série de plafonds sur l'augmentation des dépenses pour chaque année jusqu'en 2021. Le Congrès a adopté la BCA pour aider à résoudre la crise du plafond de la dette de 2011. Cette loi a augmenté le plafond de la dette des États-Unis et a créé un comité de 12 membres (le Joint Select Committee on Deficit Reduction, ou le «super comité») pour réduire le déficit de 1,2 billion de dollars supplémentaires à 1,5 billion de dollars au cours de la prochaine décennie.
Une partie du BCA, également connue sous le nom de compromis sur le plafond de la dette, appelait à la séquestration si le super comité ne parvenait pas à un accord, générant des limites d'augmentation automatique des dépenses pour chacune des neuf années (exercices fiscaux 2013-2021).
Ce comité n'a pas pu parvenir à un accord et l' American Taxpaye r Relief Act a repoussé les coupes budgétaires jusqu'au 1er mars 2013. Le Congrès n'ayant toujours pas pu parvenir à un accord, la séquestration a été approuvée et est entrée en vigueur le 4 mars 2013.
Réductions de la séquestration
Avec le séquestre en place, comme les dépenses budgétaires réelles sont fixées par le Congrès chaque année successive, la BCA charge le Bureau du budget du Congrès (CBO) d'évaluer si ces plafonds seront dépassés par les augmentations de dépenses prévues. Si tel est le cas, le Bureau de la gestion et du budget (OMB) détermine si la loi exige que la séquestration soit imposée et de combien sera la réduction séquestrée des augmentations de dépenses prévues.
Ces réductions séquestrées en pourcentage des augmentations de dépenses prévues déterminées par l'OMB, en théorie, s'appliqueraient à tous les niveaux à pratiquement toutes les dépenses fédérales discrétionnaires et obligatoires. Cependant, parallèlement à l'adoption de budgets annuels chaque année, le Congrès a également relevé les plafonds d'augmentation des dépenses discrétionnaires pour chaque année afin de s'adapter à des augmentations de dépenses plus élevées, de sorte que les dépenses discrétionnaires fédérales n'ont jamais fait l'objet d'une séquestration.
Exemptions sur les dépenses obligatoires
Bien que les limites d'augmentation des dépenses soient « générales », la plupart des dépenses obligatoires sont en fait exemptées de plafonds de dépenses et de séquestration. Cela comprend la sécurité sociale,. les programmes pour anciens combattants, Medicaid et d'autres programmes d'aide aux personnes à faible revenu comme l'aide temporaire aux familles nécessiteuses (TANF) et le programme d'aide nutritionnelle supplémentaire (SNAP), ainsi que les intérêts nets sur la dette fédérale.
Ces dernières années, le Congrès a également agi pour élargir les catégories de dépenses qui sont exemptées. "Plus précisément, l'autorisation budgétaire qui est désignée comme une exigence d'urgence ou fournie pour des opérations d'urgence à l'étranger, telles que les activités militaires en Afghanistan, entraîne une augmentation des plafonds, tout comme l'autorisation budgétaire fournie pour certains types de secours en cas de catastrophe ou pour certains programmes d'intégrité initiative. »
Certaines dépenses fédérales obligatoires ont été assujetties aux limites d'augmentation des dépenses du séquestre au fil des ans. Pour ces programmes, les augmentations de dépenses prévues et prévues sont comparées aux plafonds de dépenses statutaires, et si elles dépassent les limites, les pourcentages de réduction calculés sont appliqués pour limiter l'augmentation des dépenses.
Au quotidien, pour les dépenses obligatoires soumises à des plafonds et à une séquestration, ce processus est analogue à une famille acceptant d'augmenter les dépenses de son ménage de 100 $ le mois prochain, puis de planifier conjointement une augmentation des dépenses de 200 $ le mois prochain, puis de réduire cette augmentation de 50 $. % de sorte qu'ils finissent par ne dépenser que 100 $ supplémentaires, puis appeler cela une réduction des dépenses.
Points forts
Si les dépenses dépassent ces plafonds, le gouvernement est censé limiter les augmentations prévues des dépenses d'un pourcentage déterminé conformément à la loi.
L'assurance-maladie disposait d'exemptions de séquestration limitées à 2 % maximum des réductions proposées.
Dans la pratique, la plupart des dépenses fédérales sont exonérées ou autrement non soumises à des limites par séquestration, car le Congrès augmente continuellement ses propres plafonds de dépenses et exempte légalement de nouvelles catégories de dépenses.
La BCA a fixé des objectifs de réduction du déficit et plafonne l'augmentation des dépenses fédérales chaque année de 2013 à 2021.
La séquestration est une politique de limitation fiscale fédérale américaine mise en place en vertu de la loi de 2011 sur le contrôle budgétaire (BCA).
FAQ
Quand la séquestration a-t-elle été adoptée ?
Le séquestre faisait partie de la loi de contrôle budgétaire de 2011 et est entré en vigueur en 2013.
La séquestration est-elle toujours en vigueur aujourd'hui ?
La loi sur le contrôle budgétaire exigeait que 1,2 billion de dollars de dépenses fédérales soient réduits sur une période de neuf ans. Ainsi, à moins que le Congrès ne modifie la loi, les dépenses fédérales seront soumises à séquestration jusqu'en 2022.
Qu'est-ce que le séquestre Medicare de 2 % ?
En vertu de la BCA, les paiements des prestations fédérales de Medicare et les dépenses du programme d'intégrité de Medicare ne pouvaient pas être réduits de plus de 2 %.
