ميثاق الاستقرار والنمو (SGP)
ما هو ميثاق الاستقرار والنمو (SGP)؟
ميثاق الاستقرار والنمو (SGP) هو اتفاق دبلوماسي ملزم بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. يتم تنسيق السياسات والأنشطة الاقتصادية بشكل متماسك لحماية استقرار الاتحاد الاقتصادي والنقدي.
كيف يعمل برنامج المنح الصغيرة
يهدف برنامج المنح الصغيرة إلى ضمان عدم إنفاق دول الاتحاد الأوروبي بما يتجاوز إمكانياتها. لتحقيق هذا الهدف ، يتم فرض مجموعة من القواعد المالية للحد من العجز في الميزانية والعجز والديون بالنسبة إلى الناتج المحلي الإجمالي (GDP).
تصدر المفوضية الأوروبية ومجلس الوزراء توصية سنوية بشأن تدابير السياسة ومراقبة الدول الأعضاء للحفاظ على امتثال كل دولة للوائح الميزانية . وفقًا للاتفاقية ، يتم تغريم الدول التي تنتهك القواعد لمدة ثلاث سنوات متتالية بحد أقصى 0.5 ٪ من ناتجها المحلي الإجمالي.
متطلبات ميثاق الاستقرار والنمو (SGP)
يضع ميثاق المنح الصغيرة حدين صارمين على الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي: لا يمكن أن يتجاوز عجز ميزانية الدولة 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي ، ولا يمكن أن يتجاوز الدين القومي 60٪ من الناتج المحلي الإجمالي. في الحالات التي يتجاوز فيها الدين القومي 60٪ من الناتج المحلي الإجمالي للدولة العضو ، يجب أن ينخفض بوتيرة معقولة إلى الحدود المقبولة لتجنب تكبد العقوبات.
لضمان تقييم وفحص جميع الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من أجل الامتثال ، يتعين على كل منها تقديم تقرير امتثال SGP إلى المفوضية الأوروبية ومجلس الوزراء. كما يطلع التقرير الكيانات المذكورة أعلاه على التنمية الاقتصادية المتوقعة للدولة العضو للسنوات الثلاث الحالية واللاحقة. وتسمى هذه "برامج الاستقرار" للدول الأعضاء في منطقة اليورو و "برامج التقارب" للدول غير الأعضاء في منطقة اليورو.
في عام 2005 ، تم إصلاح برنامج المنح الصغيرة ، حيث تطلبت التقارير الاقتصادية أن تحتوي على "هدف الميزانية متوسط الأجل" أو مكتب تحويل الأموال. تم تقديم هذا الإجراء الإضافي لتمكين الدول الأعضاء من إظهار المفوضية الأوروبية ومجلس الوزراء كيف يعتزمون جعل ميزانياتهم العمومية ضمن المعايير التنظيمية المقبولة.
إذا كانت إحدى الدول الأعضاء خارج الحدود المقبولة واعتبرت أنها لا تفعل ما يكفي لتصحيح الوضع ، فإن الاتحاد الأوروبي يبدأ ما يسمى "إجراء عجز مفرط" ، حيث يُصدر الطرف المذنب موعدًا نهائيًا للامتثال ومخططًا اقتصاديًا تفصيليًا إعادته إلى حدود مقبولة.
تاريخ برنامج المنح الصغيرة
الأساس التشريعي لـ SGP هو لغة المادتين 121 و 126 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي ، والتي دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 1958. ومع ذلك ، تم إضفاء الطابع الرسمي على الاتفاقية نفسها فقط من خلال قرار المجلس في يوليو 1997 ودخلت حيز التنفيذ بالكامل 1 يناير 1999.
عندما تم إنشاء منطقة اليورو وعملة اليورو ، ظلت الحكومات الوطنية مسؤولة عن سياساتها المالية الخاصة ، بينما تولى البنك المركزي الأوروبي (ECB) مسؤولية إدارة أسعار الفائدة والسيطرة على التضخم. إن وجود اتحاد نقدي ولكن عدم وجود اتحاد مالي بين الدول الأعضاء قد خلق حافزًا للحكومات للانخراط في الإنفاق المفرط بالعجز على توقع أن الدول الأكثر مسؤولية مالياً ستواجه حتماً معضلة بين إنقاذ شركائها من الإنفاق الحر أو المخاطرة بزعزعة استقرار العملة.
نظرًا لأن جميع الحكومات الأعضاء تواجه هذا الحافز ، فإن هذا الموقف يضع نوعًا من لعبة معضلة السجين ، حيث يكون لدى جميع الحكومات الأعضاء حافز للانشقاق عن طريق إجراء عجز كبير لإرضاء الناخبين المحليين مع المخاطرة بانهيار العملة الموحدة. توقعًا لمخاطر هذا الخطر الأخلاقي ، ضغطت ألمانيا من أجل إدخال قواعد اتفاقية الاستقرار والنمو ، خوفًا من أن تؤدي بعض الدول إلى تضخم مرتفع عن طريق خفض الضرائب والإنفاق بسخاء.
انتقادات لبرنامج المنح الصغيرة
غالبًا ما يتم انتقاد برنامج المنح الصغيرة بسبب قواعده المالية الصارمة. يشتكي البعض من أنه ينتهك السيادة الوطنية ويعمل على معاقبة الدول الأعضاء الأكثر فقرا.
كما تعرضت الاتفاقية للهجوم بسبب افتقارها إلى الامتثال والمحسوبية المتصورة تجاه دول معينة. وبحسب ما ورد لم يفكر مجلس الوزراء مطلقًا في فرض عقوبات على فرنسا أو ألمانيا ، على الرغم من أن كليهما انتهك حد العجز البالغ 3٪ في عام 2003. في المقابل ، تعرضت دول أخرى ، مثل البرتغال واليونان ، للتهديد بغرامات كبيرة في الماضي.
يقول النقاد إن فرنسا وألمانيا تتمتعان بالحماية بسبب تمثيلهما الضخم وغير المتناسب في مجلس الوزراء. كان اتفاق الاستقرار والنمو نقطة نقاش رئيسية خلال الحملة السياسية التي سبقت الاستفتاء البريطاني على خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي في عام 2016.
تخفيف قواعد برنامج المنح الصغيرة
في مارس 2020 ، قامت المفوضية الأوروبية بتنشيط بند الهروب العام في اتفاقية الاستقرار والنمو ، مما يسمح للحكومات الأعضاء بتجاوز حدود العجز والديون العادية بسبب الصدمة الاقتصادية المفاجئة الناجمة عن ردود فعل الحكومات على جائحة COVID-19. في عام 2021 ، أعلنت اللجنة أن هذه القواعد ستظل معلقة حتى عام 2023.
يسلط الضوء
تعرض برنامج المنح الصغيرة لانتقادات بسبب قواعده المالية الصارمة ، وعدم الامتثال ، والمحاباة المتصورة تجاه دول معينة.
عجز ميزانية الدولة لا يمكن أن يتجاوز 3٪ من الناتج المحلي الإجمالي والدين القومي لا يمكن أن يتجاوز 60٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
عدم الالتزام بالقواعد يمكن أن يؤدي إلى غرامة أقصاها 0.5٪ من الناتج المحلي الإجمالي.
ميثاق الاستقرار والنمو (SGP) عبارة عن مجموعة من القواعد المالية المصممة لمنع دول الاتحاد الأوروبي من الإنفاق بما يتجاوز إمكانياتها.
