Stabilitets- och tillväxtpakten (SGP)

Vad är stabilitets- och tillväxtpakten (SGP)?

Stabilitets- och tillväxtpakten (SGP) är ett bindande diplomatiskt avtal mellan EU:s medlemsländer. Ekonomisk politik och verksamhet samordnas på ett enhetligt sätt för att säkerställa stabiliteten i den ekonomiska och monetära unionen.

Hur SGP fungerar

Syftet med stabilitets- och tillväxtpakten är att säkerställa att länderna i EU inte spenderar över sina resurser. För att uppnå detta mål tillämpas en uppsättning finanspolitiska regler för att begränsa budgetunderskott och skuld i förhållande till bruttonationalprodukten (BNP).

Europeiska kommissionen och ministerrådet utfärdar en årlig rekommendation om politiska åtgärder och övervakar medlemsländerna för att hålla varje nation förenlig med budgetbestämmelser. Enligt avtalet får länder som bryter mot reglerna tre år i följd bötfällas med maximalt 0,5 % av sin BNP.

Stabilitets- och tillväxtpaktskrav (SGP).

SGP sätter två hårda gränser för EU:s medlemsländer: en stats budgetunderskott får inte överstiga 3 % av BNP och statsskulden får inte överstiga 60 % av BNP. I de fall en statsskuld överstiger 60 % av medlemslandets BNP måste den minska i rimlig takt till inom acceptabla gränser för att undvika straffavgifter.

För att säkerställa att alla EU-medlemsländer utvärderas och granskas med avseende på efterlevnad, måste var och en lämna in en SGP-rapport om efterlevnad till Europeiska kommissionen och ministerrådet. Rapporten informerar också de ovan nämnda enheterna om den förväntade ekonomiska utvecklingen i medlemsstaten för de innevarande och efterföljande tre åren. Dessa kallas "stabilitetsprogram" för euroområdets medlemsländer och "konvergensprogram" för länder utanför euroområdet.

2005 reformerades stabilitets- och tillväxtpakten, vilket krävde att ekonomiska rapporter skulle innehålla ett "medelfristigt budgetmål", eller MTO. Denna ytterligare åtgärd infördes för att göra det möjligt för medlemsländerna att visa Europeiska kommissionen och ministerrådet hur de avser att föra sina balansräkningar inom acceptabla regulatoriska standarder.

Om ett medlemsland befinner sig utanför acceptabla gränser och bedöms inte göra tillräckligt för att rätta till situationen, inleder EU ett så kallat "Excessive Deficit Procedure", där den skyldige får en deadline att följa och en detaljerad ekonomisk plan till föra tillbaka det under acceptabla gränser.

SGP:s historia

Den lagstiftande grunden för stabilitets- och tillväxtpakten är språket i artiklarna 121 och 126 i fördraget om EU:s funktionssätt, som trädde i kraft den 1 januari 1958. Pakten i sig formaliserades dock först genom rådsresolution i juli 1997 och trädde i kraft fullt ut. 1 januari 1999

När euroområdet och eurovalutan skapades förblev nationella regeringar ansvariga för sin egen finanspolitik, medan Europeiska centralbanken (ECB) tog ansvar för att hantera räntor och kontrollera inflationen. Att ha en monetär union men ingen finanspolitisk union mellan medlemsländerna skapade ett incitament för regeringar att engagera sig i alltför stora underskottsutgifter i förväntningen att mer finanspolitiskt ansvarsfulla stater oundvikligen skulle möta ett dilemma mellan att rädda sina frikostande partner eller annars riskera att destabilisera valutan.

Eftersom alla medlemsregeringar möter detta incitament, skapar denna situation ett slags fångsdilemmaspel,. där alla medlemsregeringar har ett incitament att hoppa av genom att köra höga underskott för att tillfredsställa inhemska väljare samtidigt som de riskerar att kollapsa den gemensamma valutan. För att förutse farorna med denna moraliska fara, lobbad Tyskland för att SGP-reglerna skulle införas, oroliga för att vissa nationer skulle utlösa hög inflation genom att sänka skatter och utgifter på ett överdådigt sätt.

Kritik mot stabilitets- och tillväxtpakten

SGP kritiseras ofta för sina strikta skatteregler. Vissa klagar på att det kränker nationell suveränitet och tjänar till att straffa de fattigaste medlemsländerna.

Avtalet har också kommit under attack för sin bristande efterlevnad och upplevda favorisering gentemot vissa nationer. Ministerrådet har enligt uppgift aldrig övervägt att ta ut sanktioner mot Frankrike eller Tyskland, även om båda bröt mot gränsen på 3 % underskott 2003. Däremot har andra länder, som Portugal och Grekland, tidigare hotats med stora böter.

Kritiker säger att Frankrike och Tyskland är skyddade på grund av sin rejäla och oproportionerliga representation i ministerrådet. SGP var en viktig diskussionspunkt under den politiska kampanjen som ledde fram till den brittiska folkomröstningen om Brexit 2016.

Uppmjukning av SGP-reglerna

I mars 2020 aktiverade EU-kommissionen en allmän flyktklausul i stabilitets- och tillväxtpakten, vilket gör det möjligt för medlemsregeringarna att överskrida de normala underskotts- och skuldgränserna på grund av den plötsliga ekonomiska chock som orsakats av regeringarnas reaktioner på covid-19-pandemin. År 2021 meddelade kommissionen att dessa regler skulle förbli tillfälligt upphävda till 2023.

##Höjdpunkter

– SGP kritiseras för sina strikta finanspolitiska regler, bristande efterlevnad och upplevd favorisering mot vissa nationer.

– En stats budgetunderskott får inte överstiga 3 % av BNP och statsskulden får inte överstiga 60 % av BNP.

– Underlåtenhet att följa reglerna kan leda till böter på högst 0,5 % av BNP.

• Stabilitets- och tillväxtpakten (SGP) är en uppsättning finanspolitiska regler som är utformade för att förhindra länder i EU från att spendera över sina resurser.