Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC)
O que é o Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC)?
O Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) é um acordo diplomático vinculativo entre os estados membros da União Europeia (UE). As políticas e actividades económicas são coordenadas de forma coesa para salvaguardar a estabilidade da União Económica e Monetária.
Como funciona o SGP
O PEC visa garantir que os países da UE não gastem além das suas possibilidades. Para atingir esse objetivo, um conjunto de regras fiscais é aplicado para limitar os déficits orçamentários e a dívida em relação ao produto interno bruto (PIB).
A Comissão Europeia e o Conselho de Ministros emitem uma recomendação anual sobre medidas políticas e supervisionam os estados membros para manter cada nação em conformidade com os regulamentos orçamentários . De acordo com o acordo, os países que descumprirem as regras por três anos consecutivos são multados em no máximo 0,5% de seu PIB.
Requisitos do Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC)
O PEC estabelece dois limites rígidos para os estados membros da UE: o déficit orçamentário de um estado não pode exceder 3% do PIB e a dívida nacional não pode ultrapassar 60% do PIB. Nos casos em que uma dívida nacional excede 60% do PIB do estado membro, ela deve estar diminuindo em um ritmo razoável para dentro de limites aceitáveis para evitar penalidades.
Para garantir que todos os estados membros da UE sejam avaliados e examinados quanto à conformidade, cada um deve apresentar um relatório de conformidade do SGP à Comissão Europeia e ao Conselho de Ministros. O relatório também informa as entidades acima mencionadas sobre o desenvolvimento econômico esperado do estado membro para os três anos atuais e subsequentes. Estes são chamados de “programas de estabilidade” para os estados membros da zona euro e “programas de convergência” para os estados membros não pertencentes à zona euro.
Em 2005, o PEC foi reformado, exigindo que os relatórios econômicos contivessem um “Objetivo Orçamentário de Médio Prazo”, ou OMP. Esta medida adicional foi introduzida para permitir que os Estados-Membros mostrem à Comissão Europeia e ao Conselho de Ministros como pretendem colocar os seus balanços dentro dos padrões regulamentares aceitáveis.
Se um estado-membro estiver fora dos limites aceitáveis e considerado não estar fazendo o suficiente para corrigir a situação, a UE inicia o chamado “Procedimento de Déficit Excessivo”, pelo qual o culpado recebe um prazo para cumprir e um plano econômico detalhado para trazê-lo de volta a limites aceitáveis.
História do SGP
A base legislativa do PEC é a redação dos artigos 121 e 126 do Tratado sobre o Funcionamento da UE, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 1958. No entanto, o pacto em si só foi formalizado por resolução do conselho em julho de 1997 e entrou em vigor integralmente 1º de janeiro de 1999.
Quando a zona do euro e a moeda do euro foram criadas, os governos nacionais permaneceram responsáveis por suas próprias políticas fiscais, enquanto o Banco Central Europeu (BCE) se encarregou de administrar as taxas de juros e controlar a inflação. Ter uma união monetária, mas nenhuma união fiscal entre os estados membros criou um incentivo para os governos se envolverem em gastos com déficit excessivo na expectativa de que estados mais responsáveis fiscalmente enfrentariam inevitavelmente um dilema entre resgatar seus parceiros gastadores ou arriscar desestabilizar a moeda.
Como todos os governos membros enfrentam esse incentivo, essa situação configura uma espécie de jogo do dilema do prisioneiro,. onde todos os governos membros têm um incentivo para desertar ao incorrer em altos déficits para agradar os eleitores domésticos enquanto arriscam o colapso da moeda comum. Antecipando os perigos desse risco moral, a Alemanha fez lobby para que as regras do SGP fossem introduzidas, temendo que algumas nações provocassem inflação alta cortando impostos e gastando generosamente.
Críticas ao SGP
O SGP é frequentemente criticado por suas rígidas regras fiscais. Alguns reclamam que viola a soberania nacional e serve para punir os estados membros mais pobres.
O acordo também foi atacado por sua falta de cumprimento e favoritismo percebido em relação a certas nações. O Conselho de Ministros nunca considerou aplicar sanções à França ou à Alemanha, embora ambas tenham ultrapassado o limite do défice de 3% em 2003. Em contraste, outros países, como Portugal e Grécia, foram ameaçados com grandes multas no passado.
Os críticos dizem que a França e a Alemanha estão protegidas por causa de sua representação robusta e desproporcional no Conselho de Ministros. O SGP foi um importante ponto de discussão durante a campanha política que antecedeu o referendo britânico sobre o Brexit em 2016.
Relaxamento das regras do SGP
Em março de 2020, a Comissão Europeia ativou uma cláusula geral de escape no PEC, permitindo que os governos membros excedessem os limites normais de déficit e dívida devido ao súbito choque econômico causado pelas reações dos governos à pandemia de COVID-19. Em 2021, a Comissão anunciou que essas regras permaneceriam suspensas até 2023.
Destaques
O SGP é criticado por suas rígidas regras fiscais, falta de conformidade e favoritismo percebido em relação a certas nações.
O déficit orçamentário de um estado não pode ultrapassar 3% do PIB e a dívida nacional não pode ultrapassar 60% do PIB.
O não cumprimento das regras pode levar a uma multa máxima de 0,5% do PIB.
O Pacto de Estabilidade e Crescimento (PEC) é um conjunto de regras orçamentais destinadas a evitar que os países da UE gastem além das suas possibilidades.
