Instrumentaalisuus

Mikä on instrumentaalisuus?

Väline on valtiosta riippumaton virasto, joka toimii itsenäisesti, mutta jonka velvollisuuksia tukee hallitus sen roolin vuoksi julkisen palvelun tarjoajana.

Yhdysvalloissa Federal National Mortgage Association, joka tunnetaan nimellä Fannie Mae, on esimerkki välineestä. Fannie Mae perustettiin suuren laman aikana, jotta useammat amerikkalaiset voisivat ostaa omia asuntojaan, ja se on sekä valtion tukema yhteisö että julkisesti noteerattu yritys FNMA-tunnuksella.

Instrumentaalisuuden ymmärtäminen

Väline voi olla liittovaltion, osavaltion tai paikallisella tasolla. Se on luotu täyttämään tietty tarve, jonka hallitus pitää yleisen edun mukaisena.

Välineisyyden oikeudellinen perusta perustuu Yhdysvaltain perustuslain välttämättömään ja asianmukaiseen lausekkeeseen (Artikla 1, Section 8), joka estää liittovaltion ja osavaltioiden hallituksia verottamasta toistensa hallinnollisia toimia.

Tämä tarkoittaa, että esimerkiksi osavaltion yliopisto voi olla osavaltion väline, eikä se siksi ole liittovaltion verotuksen alainen.

Välineisyyden käsite laajentaa myös liittovaltion hallituksen tukea yksikön taloudellisille velvoitteille, jotka perustuvat liittohallituksen täyteen uskoon ja luottoon.

IRS määrittelee instrumentaalisuuden

Yhdysvaltain verovirasto (IRS) määrittelee välineen:

"Apuväline on organisaatio, joka on perustettu osavaltion säädösten nojalla tai sen nojalla ja jota käytetään julkisiin tarkoituksiin. Yleensä väline suorittaa hallinnollisia tehtäviä, mutta sillä ei ole kaikkia hallituksen toimivaltuuksia, kuten poliisiviranomaisia, verotusta ja arvovaltaa. Yhden tai useamman osavaltion tai poliittisen osavaltion kokonaan omistamaa välinettä käsitellään osavaltion tai paikallishallinnon työnantajana pakollisten sosiaaliturva- ja lääkemääräysten mukaisesti, ja sitä sovelletaan myös sosiaaliturvalain 218 §:n soveltamisalaan kuuluviin yhteisöihin."

Esimerkkejä instrumentaalisuudesta

Instrumentaalisuuden käsitettä voidaan soveltaa useisiin toimintoihin. Esimerkiksi valtion tukemat yritykset (GSE), mukaan lukien Fannie Mae (Federal National Mortgage Association), Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) ja Sallie Mae (Student Loan Marketing Association), ovat kaikki liittovaltion välineet.

Nämä kokonaisuudet luotiin tarjoamaan yleisen edun mukaista palvelua. Fannie Maella, Ginnie Maella ja Freddie Macilla on rooli Yhdysvaltain asuntolainajärjestelmän pitämisessä vakaana ja asuntolainojen tarjoamisessa useammille amerikkalaisille takaamalla ne. Sallie Mae tarjoaa samanlaisen toiminnon opintolainoille.

Kirjastot, koulut, sairaalat ja palokunnat voivat olla välineitä muiden julkisiin tarkoituksiin perustettujen yhdistysten ohella olosuhteiden mukaan. Sen määrittämiseksi, onko organisaatio väline, on otettava huomioon useita tekijöitä, mukaan lukien valtion määräykset, valtion sponsorointivaatimukset ja se, osallistuvatko työntekijät valtion tukemaan eläkejärjestelmään.

Väline voi olla ulottuvuudessaan valtioiden välinen. Esimerkiksi yksikkö, jonka kaksi tai useampi valtio on valtuuttanut tarjoamaan yleisen edun mukaista palvelua, kuten osavaltioiden välinen kauttakulkuviranomainen tai satamaviranomainen, vesialue tai suunnitteluviranomainen, on väline.

Instrumentaalisuuden edut

Julkista palvelua suorittavat organisaatiot saavat huomattavia veroetuja, jos ne ovat välineitä. Edut sisältävät vapautuksen liittovaltion veroista kaikista tuloista, jotka saadaan suorittamalla olennainen valtion tai yleishyödyllinen tehtävä.

Tällaisia organisaatioita ovat kirjastot, sairaanhoitopiirit, osavaltion korkeakoulut ja palolaitokset.

Instrumentaalin perustaminen

Useita testejä käytetään sen määrittämiseen, onko organisaatio pätevä väline:

– Organisaatio hoitaa valtion tehtävää.

• Se toimii valtion tai muun valtion tahon puolesta.

• Jos se joutuu likvidoimaan omaisuutensa, julkisyhteisöllä on omistajan etu prosessissa.

• Valtionyhteisö on edustettuna yhteisön hallituksessa.

• Hallituksen toimielin valtuutti kokonaisuuden luomisen.

• Julkisyhteisö saa säännöllisesti taloudellisia raportteja yhteisöstä.

Liittovaltion välineitä käytetään varmistamaan parempi mahdollisuus saada asuntolainoja ja opintolainoja.

Instrumentaalisuuden historia

Tarvittava ja asianmukainen lauseke antoi kongressille valtuudet luoda keskeinen liittovaltion väline – kansallinen pankki.

Tämän ensimmäisen, keskeisen liittohallituksen roolin vahvistamisen jälkeen Amerikan kansallinen pankkijärjestelmä on kasvanut Federal Reserve Systemiksi (FRS) ja kehittänyt kansallisen liikepankkien,. säästöyhtiöiden, luottoosuuskuntien ja vakuutusyhtiöiden verkoston.

McCulloch v. Maryland (1819), joka tarjosi oikeudellisen perustan tarpeelliselle ja asianmukaiselle lausekkeelle, oli merkittävä tuomioistuinhaaste Marylandin osavaltion yritykselle verottaa kansallisen pankin sivukonttoria Baltimoressa. Pohjimmiltaan perustuslaki kieltää osavaltioita verottamasta liittovaltion välineitä ja päinvastoin. Tämä on hallitustenvälisen koskemattomuuden oppi.

Kohokohdat

• Väline on riippumaton virasto tai yhteisö, joka tarjoaa olennaista palvelua yleisölle.

• Välineitä ei voi verottaa toisella hallintotasolla.

• Väline on hallituksen yleiskatsauksen alainen, mutta sillä ei ole hallituksen toimivaltaa.

– Valtion yliopistot ovat valtion välineitä.

• Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae ja Sallie Mae ovat kaikki liittovaltion välineitä, jotka on luotu edistämään asunnonomistusta ja korkeakoulutusta.

UKK

Mitä valtion instrumentaalisuus tarkoittaa?

Julkinen yliopiston kaltainen kokonaisuus voi olla valtion väline. Toisin sanoen se suorittaa tarpeellista julkista palvelua, mutta se ei ole julkinen virasto. Se on riippumaton valtion valvonnasta, mutta sallii valtion valvonnan. Tällaiset kokonaisuudet ovat valtion välineitä. Perustuslaki vapauttaa heidät muiden hallintotasojen, erityisesti liittovaltion, verotuksesta.

Mikä on hallituksen väline?

Valtion väline IRS:n mukaan on organisaatio, joka on luotu tarjoamaan tarpeellista julkista palvelua, mutta jolla ei ole kaikkia julkisen viraston oikeuksia, kuten poliisivaltuuksia tai valtaa verottaa. Kuten valtion virasto, sen taloudellisia velvoitteita tukee Yhdysvaltojen täysi usko ja luotto.

Mitä esimerkkejä instrumentaalisuudesta?

Osavaltion, läänin tai kaupungin sairaala voi olla väline. Välineenä voi olla yksikkö, jolla on valtioiden välinen rooli, kuten satamaviranomainen. Kansallinen virasto, kuten Freddie Mac, asuntoluottojen takausyhdistys, voi olla väline. Kaikissa näissä tapauksissa yhteisö voi olla tai ei. Koska he suorittavat olennaista julkista palvelua ja koska heillä on huomattavia veroetuja, välineaseman hyväksymiselle on tiukat säännöt.