Instrumentalité

Qu'est-ce qu'une instrumentalité ?

Une instrumentalité est une agence non gouvernementale qui agit de manière indépendante mais dont les obligations sont soutenues par le gouvernement en raison de son rôle dans la fourniture d'un service public.

Aux États-Unis, la Federal National Mortgage Association, connue sous le nom de Fannie Mae, est un exemple d'instrumentalité. Créée pendant la Grande Dépression pour permettre à davantage d'Américains d'acheter leur propre maison, Fannie Mae est à la fois une entité parrainée par le gouvernement et une société cotée en bourse sous le symbole FNMA.

Comprendre une instrumentalité

Une instrumentation peut exister au niveau fédéral, étatique ou local. Il est créé pour répondre à un besoin précis jugé par le gouvernement comme étant dans l'intérêt du public.

Le fondement juridique de l'instrumentalité repose sur la clause nécessaire et appropriée de la Constitution des États-Unis (article 1, section 8), qui empêche les gouvernements fédéral et étatique de taxer les opérations gouvernementales les uns des autres.

Cela signifie qu'une université d'État, par exemple, peut être un instrument de l'État et n'est donc pas soumise à l'imposition par le gouvernement fédéral.

Le concept d'instrumentalité étend également le soutien du gouvernement fédéral aux obligations financières de l'entité sur la base de la pleine foi et du crédit du gouvernement fédéral.

L'IRS définit l'instrumentalité

L'Internal Revenue Service (IRS) des États-Unis définit l'instrumentalité :

"Une instrumentalité est une organisation créée par ou en vertu d'une loi de l'État et exploitée à des fins publiques. Généralement, une instrumentalité exerce des fonctions gouvernementales mais n'a pas les pleins pouvoirs d'un gouvernement, tels que l'autorité de police, la fiscalité et le domaine éminent. Un l'instrumentalité détenue à 100 % par un ou plusieurs États ou subdivisions politiques est traitée comme un employeur d'État ou d'administration locale aux fins des dispositions obligatoires en matière de sécurité sociale et d'assurance-maladie et s'applique également aux entités couvertes par l'article 218 de la loi sur la sécurité sociale. »

Exemples d'instrumentalité

Le concept d'instrumentalité peut être appliqué à un certain nombre de fonctions. Par exemple, les entreprises parrainées par le gouvernement (GSE), y compris Fannie Mae (Federal National Mortgage Association), Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) et Sallie Mae (Student Loan Marketing Association), sont toutes les instances fédérales.

Ces entités ont été créées pour fournir un service d'intérêt public. Fannie Mae, Ginnie Mae et Freddie Mac ont pour rôle de maintenir la stabilité du système hypothécaire américain et de rendre les prêts hypothécaires accessibles à davantage d'Américains en les garantissant. Sallie Mae offre une fonction similaire pour les prêts étudiants.

Les bibliothèques, les écoles, les hôpitaux et les services d'incendie peuvent être des instruments, ainsi que d'autres associations formées à des fins publiques, selon les circonstances. Pour déterminer si une organisation est une instrumentalité, un certain nombre de facteurs doivent être pris en compte, notamment les réglementations de l'État, les exigences de parrainage de l'État et la participation ou non des employés à un système de retraite parrainé par l'État.

Une instrumentalité peut avoir une portée interétatique. Par exemple, une entité qui est autorisée par deux États ou plus à fournir un service d'intérêt public, telle qu'une autorité de transport inter-États ou une autorité portuaire, un district des eaux ou une autorité de planification, est une instrumentalité.

Avantages d'une instrumentalité

Les organisations qui assurent un service public obtiennent des avantages fiscaux substantiels si elles sont qualifiées d'instruments. Les avantages comprennent l'exonération des impôts fédéraux sur tout revenu provenant de l'exercice d'une fonction gouvernementale ou d'utilité publique essentielle.

Ces organisations comprennent les bibliothèques, les districts hospitaliers, les collèges d'État et les services d'incendie.

Comment configurer une instrumentalité

Un certain nombre de tests sont utilisés pour déterminer si une organisation est qualifiée d'instrumentalité :

• L'organisation remplit une fonction gouvernementale.

• Il fonctionne au nom d'un État ou d'une autre entité gouvernementale.

• Si elle est forcée de liquider ses actifs, une entité gouvernementale aura l'intérêt d'un propriétaire dans le processus.

• Une entité gouvernementale est représentée au conseil d'administration de l'entité.

• Une entité gouvernementale a autorisé la création de l'entité.

• Une entité gouvernementale reçoit des rapports financiers réguliers sur l'entité.

Les instruments fédéraux sont utilisés pour assurer un meilleur accès aux prêts hypothécaires et aux prêts étudiants.

L'histoire des instrumentalités

La clause nécessaire et appropriée a donné au Congrès le pouvoir de créer un instrument fédéral clé - une banque nationale.

Depuis cette première affirmation cruciale du rôle du gouvernement fédéral, le système bancaire national américain est devenu le système de réserve fédérale (FRS) et a développé un réseau national de banques commerciales,. d'épargne, de coopératives de crédit et de compagnies d'assurance.

** McCulloch c. Maryland ** (1819), qui a fourni les bases juridiques de la clause nécessaire et appropriée, était une contestation judiciaire historique d'une tentative de l'État du Maryland de taxer une succursale de banque nationale à Baltimore. Essentiellement, la Constitution interdit aux États de taxer les instruments fédéraux et vice versa. C'est la doctrine de l'immunité intergouvernementale.

Points forts

• Une instrumentalité est une agence ou une entité indépendante qui fournit un service essentiel au public.

• Les instrumentalités ne peuvent pas être taxées par un autre niveau de gouvernement.

• Une institution est soumise au contrôle du gouvernement mais n'a pas de pouvoirs gouvernementaux.

• Les universités d'État sont des instruments de l'État.

• Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae et Sallie Mae sont toutes des institutions fédérales créées pour promouvoir l'accession à la propriété et l'enseignement supérieur.

FAQ

Que signifie l'instrumentalité de l'État ?

Une entité telle qu'une université publique peut être un instrument de l'État. Autrement dit, il exécute un service public nécessaire, mais ce n'est pas un organisme public. Il est indépendant du contrôle de l'État mais permet la surveillance de l'État. Ces entités sont des instruments de l'État. La Constitution les exonère de l'imposition par les autres paliers de gouvernement, notamment le gouvernement fédéral.

Qu'est-ce qu'une instrumentalité gouvernementale ?

Une instrumentalité gouvernementale, selon l'IRS, est une organisation qui a été créée pour fournir un service public nécessaire mais qui n'a pas les pleins pouvoirs d'un organisme public tels que les pouvoirs de police ou le pouvoir de taxer. Comme une agence gouvernementale, ses obligations financières sont soutenues par la pleine foi et le crédit des États-Unis.

Quels sont quelques exemples d'instrumentalités ?

Un hôpital d'État, de comté ou de ville peut être un instrument. Une entité ayant un rôle interétatique, telle qu'une autorité portuaire, peut être une instrumentalité. Une agence ayant un rôle national, telle que Freddie Mac, l'association de garantie hypothécaire, peut être une instrumentalité. Dans tous ces cas, l'entité peut ou non être une instrumentalité. Parce qu'ils accomplissent un service public essentiel et parce qu'ils bénéficient d'avantages fiscaux substantiels, il existe des règles strictes pour l'approbation du statut d'instrument.