Instrumentalitet
Hva er en instrumentalitet?
En instrumentalitet er et ikke-statlig byrå som handler uavhengig, men hvis forpliktelser støttes av myndighetene på grunn av sin rolle i å yte en offentlig tjeneste.
I USA er Federal National Mortgage Association, kjent som Fannie Mae, et eksempel på en instrumentalitet. Opprettet under den store depresjonen for å gjøre det mulig for flere amerikanere å kjøpe sine egne hjem, er Fannie Mae både en statlig sponset enhet og et børsnotert selskap under symbolet FNMA.
Forstå en instrumentalitet
En instrumentalitet kan eksistere på føderalt, statlig eller lokalt nivå. Den er opprettet for å fylle et spesifikt behov som av regjeringen anses å være i allmennhetens interesse.
Det juridiske grunnlaget for instrumentalitet er basert på den nødvendige og riktige klausulen i den amerikanske grunnloven (artikkel 1, seksjon 8), som utelukker føderale og statlige myndigheter fra å beskatte hverandres statlige operasjoner.
Dette betyr at et statlig universitet, for eksempel, kan være et instrument for staten og derfor ikke er underlagt beskatning av den føderale regjeringen.
Konseptet med instrumentalitet utvider også støtten til den føderale regjeringen for enhetens økonomiske forpliktelser basert på den føderale regjeringens fulle tro og kreditt.
IRS definerer instrumentalitet
US Internal Revenue Service (IRS) definerer instrumentalitet:
"En instrumentalitet er en organisasjon opprettet av eller i henhold til statlige vedtekter og drevet for offentlige formål. Generelt utfører en instrumentalitet statlige funksjoner, men har ikke fullmaktene til en regjering, for eksempel politimyndighet, beskatning og eminent domene. A heleid instrumentalitet fra en eller flere stater eller politiske underavdelinger behandles som en statlig eller lokal myndighetsarbeidsgiver i forbindelse med de obligatoriske trygde- og Medicare-bestemmelsene og gjelder også for enheter som omfattes av paragraf 218 i Social Security Act."
Eksempler på instrumentalitet
Begrepet instrumentalitet kan brukes på en rekke funksjoner. For eksempel er statlig sponsede foretak (GSE) inkludert Fannie Mae (Federal National Mortgage Association), Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) og Sallie Mae (Student Loan Marketing Association). alle føderale instrumenter.
Disse enhetene ble opprettet for å tilby en tjeneste som er i allmennhetens interesse. Fannie Mae, Ginnie Mae og Freddie Mac har roller i å holde det amerikanske boliglånssystemet stabilt og gjøre boliglån tilgjengelig for flere amerikanere ved å garantere dem. Sallie Mae gir en lignende funksjon for studielån.
Biblioteker, skoler, sykehus og brannvesen kan være hjelpemidler, sammen med andre foreninger dannet for offentlige formål, avhengig av omstendighetene. For å avgjøre om en organisasjon er en instrumentalitet, må en rekke faktorer vurderes, inkludert statlige forskrifter, statlige sponsorkrav og om ansatte deltar i et statlig støttet pensjonssystem.
En instrumentalitet kan være mellomstatlig innen rekkevidde. For eksempel er en enhet som er autorisert av to eller flere stater til å yte en tjeneste i allmennhetens interesse, for eksempel en mellomstatlig transittmyndighet eller havnemyndighet, vanndistrikt eller planmyndighet, en instrumentalitet.
Fordeler med en instrumentalitet
Organisasjoner som utfører en offentlig tjeneste oppnår betydelige skattefordeler hvis de kvalifiserer som hjelpemidler. Fordelene inkluderer fritak fra føderale skatter for enhver inntekt som kommer fra å utføre en viktig statlig eller offentlig nyttefunksjon.
Slike organisasjoner inkluderer biblioteker, sykehusdistrikter, statlige høyskoler og brannvesen.
Hvordan sette opp en instrumentalitet
En rekke tester brukes for å avgjøre om en organisasjon kvalifiserer som en instrumentalitet:
– Organisasjonen utfører en statlig funksjon.
– Det fungerer på vegne av en stat eller annen statlig enhet.
– Dersom det blir tvunget til å avvikle sine eiendeler, vil et statlig foretak ha eierinteressen i prosessen.
En statlig enhet er representert i styret for enheten.
En statlig enhet godkjente opprettelsen av enheten.
En statlig enhet mottar regelmessige økonomiske rapporter om enheten.
Føderale instrumenter brukes for å sikre større tilgang til boliglån og studielån.
Instrumentalitetens historie
Den nødvendige og riktige klausulen ga Kongressen makt til å opprette en sentral føderal instrumentalitet - en nasjonalbank.
Siden denne første, sentrale påstanden om rollen til den føderale regjeringen, har USAs nasjonale banksystem vokst til Federal Reserve System (FRS) og utviklet et nasjonalt nettverk av kommersielle banker,. sparsommeligheter, kredittforeninger og forsikringsselskaper.
McCulloch v. Maryland (1819), som ga det juridiske grunnlaget for den nødvendige og riktige klausulen, var en landemerke domstolsutfordring til et forsøk fra staten Maryland på å skattlegge en nasjonal bankfilial i Baltimore. I hovedsak forbyr grunnloven stater å beskatte føderale instrumenter og omvendt. Dette er doktrinen om mellomstatlig immunitet.
Høydepunkter
– En instrumentalitet er en uavhengig byrå eller enhet som yter en viktig tjeneste til publikum.
– Instrumentaliteter kan ikke beskattes av et annet forvaltningsnivå.
– En instrumentalitet er underlagt myndighetsoversikt, men har ingen myndighetsfullmakter.
– Statlige universiteter er statens virkemidler.
- Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae og Sallie Mae, er alle føderale instrumenter opprettet for å fremme boligeierskap og høyere utdanning.
FAQ
Hva betyr statens instrumentalitet?
En enhet som et offentlig universitet kan være en redskap for staten. Det vil si at den utfører en nødvendig offentlig tjeneste, men den er ikke en offentlig etat. Den er uavhengig av statlig kontroll, men tillater statlig tilsyn. Slike enheter er statens instrumenter. Grunnloven fritar dem fra beskatning av andre myndighetsnivåer, særlig den føderale regjeringen.
Hva er en statlig instrumentalitet?
En statlig instrumentalitet, ifølge IRS, er en organisasjon som ble opprettet for å yte en nødvendig offentlig tjeneste, men som ikke har full makt til et offentlig organ som politimyndigheter eller makt til å skattlegge. I likhet med et offentlig byrå, støttes dets økonomiske forpliktelser av USAs fulle tro og ære.
Hva er noen eksempler på instrumentaliteter?
Et sykehus i staten, fylket eller byen kan være et hjelpemiddel. En enhet med en mellomstatlig rolle, for eksempel en havnemyndighet, kan være en instrumentalitet. Et byrå med en nasjonal rolle, for eksempel Freddie Mac, pantegarantiforeningen, kan være et instrument. I alle disse tilfellene kan enheten være en instrumentalitet. Fordi de utfører en viktig offentlig tjeneste, og fordi de har betydelige skattefordeler, er det strenge regler for godkjenning av instrumentalitetsstatus.
