Mediación
¿Qué es una instrumentalidad?
Una instrumentalidad es una agencia no gubernamental que actúa de forma independiente pero cuyas obligaciones están respaldadas por el gobierno debido a su papel en la prestación de un servicio público.
En los EE. UU., la Asociación Hipotecaria Nacional Federal, conocida como Fannie Mae, es un ejemplo de instrumento. Creada durante la Gran Depresión para permitir que más estadounidenses compren sus propias casas, Fannie Mae es una entidad patrocinada por el gobierno y una empresa que cotiza en bolsa bajo el símbolo FNMA.
Entendiendo una Instrumentalidad
Una instrumentalidad puede existir a nivel federal, estatal o local. Se crea para satisfacer una necesidad específica que el gobierno considera de interés público.
La base legal para la instrumentalidad se basa en la cláusula necesaria y apropiada de la Constitución de los EE. UU. (Artículo 1, Sección 8), que impide que los gobiernos federal y estatal se gravan mutuamente las operaciones gubernamentales.
Esto significa que una universidad estatal, por ejemplo, puede ser un instrumento del estado y, por lo tanto, no está sujeta a impuestos por parte del gobierno federal.
El concepto de instrumentalidad también extiende el respaldo del gobierno federal a las obligaciones financieras de la entidad con base en la plena fe y crédito del gobierno federal.
El IRS define la instrumentalidad
El Servicio de Rentas Internas de los Estados Unidos (IRS) define la instrumentalidad:
"Una instrumentalidad es una organización creada por o de conformidad con el estatuto estatal y operada para fines públicos. Generalmente, una instrumentalidad realiza funciones gubernamentales pero no tiene todos los poderes de un gobierno, como autoridad policial, impuestos y dominio eminente. A instrumentalidad de propiedad absoluta de uno o más estados o subdivisiones políticas se trata como un empleador del gobierno estatal o local a los efectos de las disposiciones obligatorias de seguridad social y Medicare y también se aplica a las entidades cubiertas por la Sección 218 de la Ley de Seguridad Social".
Ejemplos de Instrumentalidad
El concepto de instrumentalidad puede aplicarse a una serie de funciones. Por ejemplo, las empresas patrocinadas por el gobierno (GSE), incluidas Fannie Mae (Asociación Hipotecaria Nacional Federal), Ginnie Mae (Asociación Hipotecaria Nacional del Gobierno), Freddie Mac (Corporación Federal de Préstamos Hipotecarios para la Vivienda) y Sallie Mae (Asociación de Comercialización de Préstamos para Estudiantes), son todas las dependencias federales.
Estas entidades fueron creadas para brindar un servicio de interés público. Fannie Mae, Ginnie Mae y Freddie Mac tienen funciones para mantener estable el sistema hipotecario de EE. UU. y hacer que las hipotecas estén disponibles para más estadounidenses al garantizarlas. Sallie Mae proporciona una función similar para préstamos estudiantiles.
Las bibliotecas, las escuelas, los hospitales y los departamentos de bomberos pueden ser instrumentos, junto con otras asociaciones formadas con fines públicos, según las circunstancias. Para determinar si una organización es un instrumento, se deben considerar una serie de factores, incluidas las reglamentaciones estatales, los requisitos de patrocinio estatal y si los empleados participan en un sistema de jubilación patrocinado por el estado.
Un instrumento puede ser interestatal en su alcance. Por ejemplo, una entidad que está autorizada por dos o más estados para brindar un servicio de interés público, como una autoridad de tránsito interestatal o una autoridad portuaria, un distrito de agua o una autoridad de planificación, es una instrumentalidad.
Beneficios de una Instrumentalidad
Las organizaciones que realizan un servicio público obtienen beneficios fiscales sustanciales si califican como instrumentalidades. Los beneficios incluyen la exención de impuestos federales de cualquier ingreso que se derive del desempeño de una función gubernamental o de utilidad pública esencial.
Dichas organizaciones incluyen bibliotecas, distritos de hospitales, universidades estatales y departamentos de bomberos.
Cómo configurar una instrumentalidad
Se utilizan varias pruebas para determinar si una organización califica como un instrumento:
La organización cumple una función de gobierno.
Funciona en nombre de un estado u otra entidad gubernamental.
Si se ve obligada a liquidar sus bienes, una entidad gubernamental tendrá el interés de un propietario en el proceso.
Una entidad gubernamental está representada en la junta directiva de la entidad.
Una entidad gubernamental autorizó la creación de la entidad.
Una entidad gubernamental recibe informes financieros regulares sobre la entidad.
Se utilizan instrumentos federales para garantizar un mayor acceso a hipotecas y préstamos estudiantiles.
La historia de las instrumentalidades
La cláusula necesaria y adecuada otorgó al Congreso el poder de crear una instrumentalidad federal clave: un banco nacional.
Desde esta primera y fundamental afirmación del papel del gobierno federal, el sistema bancario nacional de Estados Unidos ha crecido hasta convertirse en el Sistema de la Reserva Federal (FRS) y ha desarrollado una red nacional de bancos comerciales,. cajas de ahorro, uniones de crédito y compañías de seguros.
McCulloch v. Maryland (1819), que proporcionó la base legal para la cláusula necesaria y apropiada, fue un desafío judicial histórico a un intento del estado de Maryland de gravar una sucursal bancaria nacional en Baltimore. En esencia, la Constitución prohíbe a los estados gravar los instrumentos federales y viceversa. Esta es la doctrina de la inmunidad intergubernamental.
Reflejos
Una instrumentalidad es una agencia o entidad independiente que brinda un servicio esencial al público.
Las instrumentalidades no pueden ser gravadas por otro nivel de gobierno.
Un organismo está sujeto a la supervisión del gobierno pero no tiene poderes gubernamentales.
Las universidades estatales son instrumentos del Estado.
Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae y Sallie Mae son todos instrumentos federales creados para promover la propiedad de vivienda y la educación superior.
PREGUNTAS MÁS FRECUENTES
¿Qué significa Instrumentalidad del Estado?
Una entidad como una universidad pública puede ser un instrumento del Estado. Es decir, está realizando un servicio público necesario pero no es una agencia pública. Es independiente del control estatal pero permite la supervisión estatal. Tales entidades son instrumentos del estado. La Constitución los exime de impuestos por parte de otros niveles de gobierno, en particular el gobierno federal.
¿Qué es una Instrumentalidad Gubernamental?
Una instrumentalidad del gobierno, según el IRS, es una organización que se creó para brindar un servicio público necesario pero que no tiene el poder completo de una agencia pública, como los poderes policiales o el poder de imponer impuestos. Al igual que una agencia gubernamental, sus obligaciones financieras están respaldadas por la plena fe y crédito de los Estados Unidos.
¿Cuáles son algunos ejemplos de instrumentos?
Un hospital estatal, del condado o de la ciudad puede ser un instrumento. Una entidad con una función interestatal, como una autoridad portuaria, puede ser un instrumento. Una agencia con un papel nacional, como Freddie Mac, la asociación de garantía hipotecaria, puede ser un instrumento. En cualquiera de estos casos, la entidad puede o no ser un instrumento. Debido a que están realizando un servicio público esencial y debido a que tienen beneficios fiscales sustanciales, existen reglas estrictas para la aprobación del estatus de instrumentalidad.
