Instrumentalität
Was ist eine Instrumentalität?
Eine Einrichtung ist eine Nichtregierungsorganisation, die unabhängig handelt, deren Verpflichtungen jedoch aufgrund ihrer Rolle bei der Bereitstellung eines öffentlichen Dienstes von der Regierung unterstützt werden.
In den USA ist die Federal National Mortgage Association, bekannt als Fannie Mae, ein Beispiel für eine Instrumentalität. Fannie Mae wurde während der Weltwirtschaftskrise gegründet, um mehr Amerikanern den Kauf eines Eigenheims zu ermöglichen, und ist sowohl eine von der Regierung geförderte Einrichtung als auch ein börsennotiertes Unternehmen unter dem Symbol FNMA.
Eine Instrumentalität verstehen
Eine Einrichtung kann auf Bundes-, Landes- oder kommunaler Ebene bestehen. Es wird geschaffen, um einen bestimmten Bedarf zu decken, der von der Regierung als im Interesse der Öffentlichkeit erachtet wird.
Die rechtliche Grundlage für die Instrumentalität basiert auf der notwendigen und angemessenen Klausel der US-Verfassung (Artikel 1, Abschnitt 8), die Bundes- und Landesregierungen daran hindert, die Regierungstätigkeiten der jeweils anderen zu besteuern.
Das bedeutet, dass beispielsweise eine staatliche Hochschule eine Einrichtung des Landes sein kann und somit nicht der Besteuerung durch den Bund unterliegt.
Das Konzept der Instrumentalität erweitert auch die Unterstützung der Bundesregierung für die finanziellen Verpflichtungen des Unternehmens auf der Grundlage des vollen Vertrauens und der Kreditwürdigkeit der Bundesregierung.
Der IRS definiert Instrumentalität
Der US Internal Revenue Service (IRS) definiert Instrumentalität:
„Eine Einrichtung ist eine Organisation, die durch oder gemäß einem staatlichen Gesetz gegründet und für öffentliche Zwecke betrieben wird. Im Allgemeinen übt eine Einrichtung Regierungsfunktionen aus, hat aber nicht die vollen Befugnisse einer Regierung, wie z eine hundertprozentige Einrichtung eines oder mehrerer Bundesstaaten oder politischer Unterabteilungen wird für die Zwecke der obligatorischen Sozialversicherungs- und Medicare-Bestimmungen als staatlicher oder lokaler staatlicher Arbeitgeber behandelt und gilt auch für Unternehmen, die unter Abschnitt 218 des Sozialversicherungsgesetzes fallen.
Beispiele für Instrumentalität
Das Konzept der Instrumentalität kann auf eine Reihe von Funktionen angewendet werden. Zum Beispiel staatlich geförderte Unternehmen (GSE), darunter Fannie Mae (Federal National Mortgage Association), Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) und Sallie Mae (Student Loan Marketing Association). alle Bundesbehörden.
Diese Einrichtungen wurden gegründet, um eine Dienstleistung zu erbringen, die im öffentlichen Interesse liegt. Fannie Mae, Ginnie Mae und Freddie Mac spielen eine Rolle dabei, das US-Hypothekensystem stabil zu halten und Hypotheken für mehr Amerikaner verfügbar zu machen, indem sie sie garantieren. Sallie Mae bietet eine ähnliche Funktion für Studentendarlehen.
Bibliotheken, Schulen, Krankenhäuser und Feuerwehren können je nach den Umständen zusammen mit anderen für öffentliche Zwecke gegründeten Vereinen Einrichtungen sein. Um festzustellen, ob eine Organisation ein Instrument ist, müssen eine Reihe von Faktoren berücksichtigt werden, einschließlich staatlicher Vorschriften, staatlicher Sponsoring-Anforderungen und ob Mitarbeiter an einem staatlich geförderten Rentensystem teilnehmen.
Eine Instrumentalität kann in ihrer Reichweite zwischenstaatlich sein. Beispielsweise ist eine Einrichtung, die von zwei oder mehr Staaten autorisiert ist, eine Dienstleistung im öffentlichen Interesse zu erbringen, wie z. B. eine zwischenstaatliche Verkehrsbehörde oder Hafenbehörde, ein Wasserbezirk oder eine Planungsbehörde, eine Instrumentalität.
Vorteile einer Instrumentalität
Organisationen, die einen öffentlichen Dienst erbringen, erhalten beträchtliche Steuervorteile, wenn sie sich als Instrumentaltäten qualifizieren. Zu den Vorteilen gehört die Befreiung von Bundessteuern für alle Einkünfte, die aus der Erfüllung einer wesentlichen staatlichen oder gemeinnützigen Funktion stammen.
Zu diesen Organisationen gehören Bibliotheken, Krankenhausbezirke, staatliche Hochschulen und Feuerwehren.
So richten Sie eine Instrumentalität ein
Eine Reihe von Tests werden verwendet, um festzustellen, ob eine Organisation als Instrumentalität qualifiziert ist:
Die Organisation übt eine Regierungsfunktion aus.
Sie arbeitet im Auftrag eines Staates oder einer anderen staatlichen Stelle.
Wenn sie gezwungen ist, ihre Vermögenswerte zu liquidieren, hat eine staatliche Stelle die Beteiligung eines Eigentümers an dem Prozess.
Eine staatliche Einrichtung ist im Vorstand der Einrichtung vertreten.
Eine staatliche Stelle hat die Gründung der Stelle autorisiert.
Eine staatliche Stelle erhält regelmäßig Finanzberichte über die Stelle.
Mittel des Bundes werden genutzt, um einen besseren Zugang zu Hypotheken und Studiendarlehen zu gewährleisten.
Die Geschichte der Instrumentalitäten
Die notwendige und angemessene Klausel verlieh dem Kongress die Befugnis, eine zentrale föderale Einrichtung zu schaffen – eine Nationalbank.
Seit dieser ersten, entscheidenden Behauptung der Rolle der Bundesregierung ist Amerikas nationales Bankensystem zum Federal Reserve System (FRS) gewachsen und hat ein nationales Netzwerk von Geschäftsbanken,. Sparkassen, Kreditgenossenschaften und Versicherungsgesellschaften entwickelt.
McCulloch gegen Maryland (1819), das die rechtliche Grundlage für die notwendige und angemessene Klausel lieferte, war eine wegweisende gerichtliche Anfechtung eines Versuchs des Staates Maryland, eine nationale Bankfiliale in Baltimore zu besteuern. Im Wesentlichen verbietet die Verfassung Staaten, Bundesinstrumente zu besteuern und umgekehrt. Dies ist die Doktrin der zwischenstaatlichen Immunität.
Höhepunkte
Eine Einrichtung ist eine unabhängige Agentur oder Einrichtung, die einen wesentlichen Dienst für die Öffentlichkeit erbringt.
Instrumente können nicht von einer anderen Regierungsebene besteuert werden.
Eine Einrichtung unterliegt der staatlichen Aufsicht, hat aber keine staatlichen Befugnisse.
Staatliche Hochschulen sind Einrichtungen des Staates.
Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae und Sallie Mae sind alles Bundesbehörden, die geschaffen wurden, um Wohneigentum und höhere Bildung zu fördern.
FAQ
Was bedeutet Instrumentalität des Staates?
Eine Einrichtung wie eine öffentliche Universität kann eine Einrichtung des Staates sein. Das heißt, sie erbringt einen notwendigen öffentlichen Dienst, ist aber keine Behörde. Sie ist unabhängig von staatlicher Kontrolle, erlaubt aber staatliche Aufsicht. Solche Einrichtungen sind staatliche Instrumente. Die Verfassung befreit sie von der Besteuerung durch andere Regierungsebenen, insbesondere durch die Bundesregierung.
Was ist eine Regierungsinstrumentalität?
Eine Regierungsbehörde ist laut IRS eine Organisation, die geschaffen wurde, um eine notwendige öffentliche Dienstleistung zu erbringen, aber nicht über die volle Macht einer öffentlichen Behörde wie die Polizeibefugnisse oder die Steuerbefugnis verfügt. Wie bei einer Regierungsbehörde sind ihre finanziellen Verpflichtungen durch das volle Vertrauen und die Kreditwürdigkeit der Vereinigten Staaten abgesichert.
Was sind einige Beispiele für Instrumentalitäten?
Ein staatliches, bezirkliches oder städtisches Krankenhaus kann eine Instrumentalität sein. Eine Einrichtung mit zwischenstaatlicher Rolle, wie z. B. eine Hafenbehörde, kann eine Instrumentalität sein. Eine Agentur mit nationaler Rolle, wie Freddie Mac, die Hypothekengarantievereinigung, kann eine Instrumentalität sein. In jedem dieser Fälle kann das Unternehmen eine Instrumentalität sein oder nicht. Da sie einen wesentlichen öffentlichen Dienst erbringen und erhebliche Steuervorteile genießen, gelten strenge Regeln für die Anerkennung als Instrumentalität.
