工具性
什么是工具？
工具是独立行动的非政府机构，但由于其在提供公共服务方面的作用，其义务得到政府的支持。
在美国，联邦国家抵押贷款协会（Fannie Mae）就是一个工具的例子。房利美是在大萧条时期创建的，旨在让更多美国人能够购买自己的房屋，它既是政府资助的实体，也是上市公司，代号为 FNMA。
理解工具
一种工具可能存在于联邦、州或地方层面。它的创建是为了满足政府认为符合公众利益的特定需求。
工具性的法律基础是基于美国宪法（第 1 条第 8 节）的必要和适当条款，该条款禁止联邦和州政府对彼此的政府运作征税。
这意味着，例如，州立大学可能是国家的机构，因此不受联邦政府的征税。
工具的概念还扩展了联邦政府对基于联邦政府的充分信任和信用的实体的财务义务的支持。
IRS 定义工具性
美国国税局 (IRS) 对工具的定义：
“机构是由或根据州法规创建并为公共目的运营的组织。一般而言，机构履行政府职能，但不具有政府的全部权力，例如警察当局、税收和征用权。A出于强制性社会保障和医疗保险条款的目的，一个或多个州或政治分区的全资机构被视为州或地方政府雇主，也适用于《社会保障法》第 218 条涵盖的实体。”
工具性示例
工具性的概念可以应用于许多功能。例如，政府资助的企业(GSE)，包括 Fannie Mae（联邦国家抵押贷款协会）、 Ginnie Mae （政府国家抵押贷款协会）、 Freddie Mac （联邦住房贷款抵押公司）和 Sallie Mae（学生贷款营销协会），所有联邦机构。
创建这些实体是为了提供符合公共利益的服务。 Fannie Mae、Ginnie Mae 和 Freddie Mac 在保持美国抵押贷款系统稳定和通过为更多美国人提供抵押贷款方面发挥作用。 Sallie Mae 为学生贷款提供了类似的功能。
根据具体情况，图书馆、学校、医院和消防部门以及为公共目的成立的其他协会可能是工具。要确定一个组织是否是一种工具，必须考虑许多因素，包括州法规、州赞助要求以及员工是否参与国家赞助的退休制度。
一种工具在其范围内可能是跨州的。例如，由两个或多个州授权为公共利益提供服务的实体，例如州际运输当局或港口当局、水域或规划当局，是一种工具。
工具的好处
提供公共服务的组织如果有资格成为工具，则可以获得可观的税收优惠。福利包括免除因履行基本政府或公用事业职能而获得的任何收入的联邦税。
这些组织包括图书馆、医院区、州立大学和消防部门。
如何设置工具
许多测试用于确定组织是否有资格作为工具：
该组织履行政府职能。
它代表州或其他政府实体运作。
如果被迫清算其资产，政府实体将在此过程中拥有所有者的利益。
一个政府实体在该实体的管理委员会中有代表。
政府实体授权创建该实体。
政府实体定期收到有关该实体的财务报告。
联邦工具用于确保更多地获得抵押贷款和学生贷款。
##乐器的历史
必要和适当的条款为国会提供了创建一个关键的联邦机构——国家银行的权力。
自从第一次强调联邦政府的作用以来，美国的国家银行系统已经发展成为联邦储备系统(FRS)，并发展了一个由商业银行、储蓄机构、信用合作社和保险公司组成的全国网络。
McCulloch v. Maryland (1819) 为必要和适当的条款提供了法律基础，是对马里兰州试图对巴尔的摩的国家银行分行征税的具有里程碑意义的法庭挑战。从本质上讲，宪法禁止各州对联邦机构征税，反之亦然。这就是政府间豁免原则。
＃＃ 强调
工具是向公众提供基本服务的独立机构或实体。
工具不能由另一级政府征税。
工具受政府审查但没有政府权力。
国立大学是国家的机构。
Fannie Mae、Freddie Mac、Ginnie Mae 和 Sallie Mae，都是为促进住房所有权和高等教育而设立的联邦机构。
＃＃ 常问问题
国家工具性是什么意思？
诸如公立大学之类的实体可能是国家的工具。也就是说，它正在执行必要的公共服务，但它不是公共机构。它独立于国家控制，但允许国家监督。这些实体是国家的工具。宪法免除了其他各级政府，尤其是联邦政府的税收。
什么是政府工具？
根据美国国税局的说法，政府机构是为提供必要的公共服务而创建的组织，但没有公共机构的全部权力，例如警察权力或税收权力。与政府机构一样，其财务义务得到美国充分信任和信用的支持。
工具的一些例子是什么？
州、县或市医院可能是一种工具。具有州际角色的实体，例如港口当局，可能是一种工具。具有全国性作用的机构，如抵押担保协会房地美，可能是一种工具。在任何这些情况下，该实体可能是也可能不是工具。因为他们正在履行一项基本的公共服务，并且因为他们有大量的税收优惠，所以对工具状态的批准有严格的规定。
