Instrumentalidade
O que é uma Instrumentalidade?
Uma instrumentalidade é uma agência não governamental que atua de forma independente, mas cujas obrigações são respaldadas pelo governo devido ao seu papel na prestação de um serviço público.
Nos EUA, a Federal National Mortgage Association, conhecida como Fannie Mae, é um exemplo de instrumentalidade. Criada durante a Grande Depressão para permitir que mais americanos comprem suas próprias casas, a Fannie Mae é uma entidade patrocinada pelo governo e uma empresa de capital aberto sob o símbolo FNMA.
Entendendo uma Instrumentalidade
Uma instrumentalidade pode existir em nível federal, estadual ou local. Ele é criado para atender a uma necessidade específica que é considerada pelo governo como de interesse público.
A base legal para a instrumentalidade é baseada na cláusula necessária e adequada da Constituição dos Estados Unidos (Artigo 1, Seção 8), que impede os governos federal e estadual de tributar as operações governamentais uns dos outros.
Isso significa que uma universidade estadual, por exemplo, pode ser uma instrumentalidade do estado e, portanto, não está sujeita à tributação pelo governo federal.
O conceito de instrumentalidade também amplia o respaldo do governo federal para as obrigações financeiras da entidade com base na plena fé e crédito do governo federal.
O IRS define a instrumentalidade
O Internal Revenue Service (IRS) dos EUA define a instrumentalidade:
"Uma instrumentalidade é uma organização criada por ou de acordo com o estatuto do estado e operada para fins públicos. Geralmente, uma instrumentalidade desempenha funções governamentais, mas não possui todos os poderes de um governo, como autoridade policial, tributação e domínio eminente. A A instrumentalidade de propriedade integral de um ou mais estados ou subdivisões políticas é tratada como um empregador do governo estadual ou local para fins das disposições obrigatórias de previdência social e Medicare e também se aplica a entidades cobertas pela Seção 218 da Lei de Previdência Social."
Exemplos de Instrumentalidade
O conceito de instrumentalidade pode ser aplicado a uma série de funções. Por exemplo, empresas patrocinadas pelo governo (GSE), incluindo Fannie Mae (Federal National Mortgage Association), Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) e Sallie Mae (Student Loan Marketing Association), são todos os órgãos federais.
Estas entidades foram criadas para prestar um serviço de interesse público. Fannie Mae, Ginnie Mae e Freddie Mac têm o papel de manter o sistema de hipotecas dos EUA estável e tornar as hipotecas disponíveis para mais americanos, garantindo-as. Sallie Mae oferece uma função semelhante para empréstimos estudantis.
Bibliotecas, escolas, hospitais e bombeiros podem ser instrumentos, juntamente com outras associações constituídas para fins públicos, dependendo das circunstâncias. Para determinar se uma organização é uma instrumentalidade, vários fatores devem ser considerados, incluindo regulamentos estaduais, requisitos de patrocínio estadual e se os funcionários participam de um sistema de aposentadoria patrocinado pelo estado.
Uma instrumentalidade pode ser interestadual em seu alcance. Por exemplo, uma entidade autorizada por dois ou mais estados a prestar um serviço de interesse público, como uma autoridade de trânsito interestadual ou autoridade portuária, distrito de água ou autoridade de planejamento, é uma instrumentalidade.
Benefícios de uma Instrumentalidade
As organizações que prestam um serviço público obtêm benefícios fiscais substanciais se se qualificarem como instrumentos. Os benefícios incluem a isenção de impostos federais de qualquer renda proveniente do desempenho de função governamental ou de utilidade pública essencial.
Essas organizações incluem bibliotecas, distritos hospitalares, faculdades estaduais e bombeiros.
Como configurar uma instrumentalidade
Vários testes são usados para determinar se uma organização se qualifica como uma instrumentalidade:
A organização desempenha uma função governamental.
Funciona em nome de um estado ou outra entidade governamental.
Se for obrigada a liquidar seus ativos, uma entidade governamental terá o interesse de um proprietário no processo.
Uma entidade governamental está representada no conselho de administração da entidade.
Uma entidade governamental autorizou a criação da entidade.
Uma entidade governamental recebe relatórios financeiros regulares sobre a entidade.
Instrumentos federais são usados para garantir maior acesso a hipotecas e empréstimos estudantis.
A História das Instrumentalidades
A cláusula necessária e adequada deu ao Congresso o poder de criar um instrumento federal chave – um banco nacional.
Desde essa primeira afirmação crucial do papel do governo federal, o sistema bancário nacional dos Estados Unidos se transformou no Federal Reserve System (FRS) e desenvolveu uma rede nacional de bancos comerciais,. thrifts, cooperativas de crédito e companhias de seguros.
McCulloch v. Maryland (1819), que forneceu a base legal para a cláusula necessária e adequada, foi um marco na contestação judicial de uma tentativa do estado de Maryland de tributar uma agência bancária nacional em Baltimore. Em sua essência, a Constituição proíbe os estados de tributar os instrumentos federais e vice-versa. Esta é a doutrina da imunidade intergovernamental.
Destaques
Uma instrumentalidade é uma agência ou entidade independente que presta um serviço essencial ao público.
Instrumentalidades não podem ser tributadas por outro nível de governo.
Uma instrumentalidade está sujeita à visão geral do governo, mas não tem poderes governamentais.
As universidades estaduais são instrumentos do estado.
Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae e Sallie Mae são todos instrumentos federais criados para promover a casa própria e o ensino superior.
PERGUNTAS FREQUENTES
O que significa a instrumentalidade do Estado?
Uma entidade como uma universidade pública pode ser um instrumento do Estado. Ou seja, está realizando um serviço público necessário, mas não é um órgão público. É independente do controle do Estado, mas permite a supervisão do Estado. Essas entidades são instrumentos do Estado. A Constituição os isenta de tributação por outros níveis de governo, notadamente o governo federal.
O que é uma Instrumentalidade do Governo?
Uma instrumentalidade do governo, de acordo com o IRS, é uma organização que foi criada para prestar um serviço público necessário, mas não tem o poder total de um órgão público, como os poderes de polícia ou o poder de tributar. Como uma agência governamental, suas obrigações financeiras são respaldadas pela plena fé e crédito dos Estados Unidos.
Quais são alguns exemplos de instrumentalidades?
Um hospital estadual, municipal ou municipal pode ser um instrumento. Uma entidade com função interestadual, como uma autoridade portuária, pode ser uma instrumentalidade. Uma agência com atuação nacional, como a Freddie Mac, a associação de garantia hipotecária, pode ser uma instrumentalidade. Em qualquer um desses casos, a entidade pode ou não ser uma instrumentalidade. Por estarem desempenhando um serviço público essencial e por terem benefícios fiscais substanciais, existem regras rígidas para aprovação do status de instrumentalidade.
