Instrumentalitet

Vad är en instrumentalitet?

En instrumentalitet är en icke-statlig myndighet som agerar självständigt men vars skyldigheter stöds av regeringen på grund av dess roll i att tillhandahålla en offentlig tjänst.

I USA är Federal National Mortgage Association, känd som Fannie Mae, ett exempel på en instrumentalitet. Fannie Mae skapades under den stora depressionen för att göra det möjligt för fler amerikaner att köpa sina egna hem. Fannie Mae är både en statligt sponsrad enhet och ett börsnoterat företag under symbolen FNMA.

Förstå en instrumentalitet

En instrumentalitet kan finnas på federal, statlig eller lokal nivå. Den är skapad för att fylla ett specifikt behov som av regeringen bedöms ligga i allmänhetens intresse.

Den juridiska grunden för instrumentalitet är baserad på den nödvändiga och korrekta klausulen i den amerikanska konstitutionen (artikel 1, avsnitt 8), som hindrar federala och delstatliga regeringar från att beskatta varandras statliga verksamheter.

Detta innebär att ett statligt universitet, till exempel, kan vara en hjälpmedel för staten och därför inte är föremål för beskattning av den federala regeringen.

Begreppet instrumentalitet utökar också den federala regeringens stöd för enhetens finansiella förpliktelser baserat på den federala regeringens fulla tro och kredit.

IRS definierar instrumentalitet

US Internal Revenue Service (IRS) definierar instrumentalitet:

"En instrumentalitet är en organisation som skapats av eller i enlighet med statens stadgar och som drivs för offentliga ändamål. I allmänhet utför en instrumentalitet statliga funktioner men har inte en regerings fulla befogenheter, såsom polismyndighet, beskattning och framstående domän. A helägd instrumentalitet i en eller flera stater eller politiska underavdelningar behandlas som en statlig eller lokal myndighetsarbetsgivare i enlighet med de obligatoriska socialförsäkrings- och Medicare-bestämmelserna och gäller även enheter som omfattas av avsnitt 218 i Social Security Act."

Exempel på instrumentalitet

Begreppet instrumentalitet kan appliceras på ett antal funktioner. Till exempel är statligt sponsrade företag (GSE) inklusive Fannie Mae (Federal National Mortgage Association), Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) och Sallie Mae (Student Loan Marketing Association). alla federala instrument.

Dessa enheter skapades för att tillhandahålla en tjänst som ligger i allmänhetens intresse. Fannie Mae, Ginnie Mae och Freddie Mac har roller i att hålla det amerikanska bolånesystemet stabilt och göra bolån tillgängliga för fler amerikaner genom att garantera dem. Sallie Mae tillhandahåller en liknande funktion för studielån.

Bibliotek, skolor, sjukhus och brandkårer kan vara hjälpmedel, tillsammans med andra föreningar som bildats för offentliga ändamål, beroende på omständigheterna. För att avgöra om en organisation är en instrumentalitet måste ett antal faktorer beaktas, inklusive statliga bestämmelser, statliga sponsringskrav och om anställda deltar i ett statligt sponsrat pensionssystem.

En instrumentalitet kan vara mellanstatlig inom dess räckvidd. Till exempel är en enhet som är auktoriserad av två eller flera stater att tillhandahålla en tjänst i allmänhetens intresse, såsom en mellanstatlig transitmyndighet eller hamnmyndighet, vattendistrikt eller planeringsmyndighet, en hjälpmedel.

Fördelar med en instrumentalitet

Organisationer som utför en offentlig tjänst får betydande skatteförmåner om de kvalificerar sig som hjälpmedel. Förmånerna inkluderar befrielse från federala skatter för alla inkomster som härrör från att utföra en viktig statlig eller allmännyttig funktion.

Sådana organisationer inkluderar bibliotek, sjukhusdistrikt, statliga högskolor och brandkårer.

Hur man ställer in en instrumentalitet

Ett antal tester används för att avgöra om en organisation kvalificerar sig som en instrumentalitet:

– Organisationen fyller en statlig funktion.

– Det fungerar på uppdrag av en stat eller annan statlig enhet.

– Om det tvingas likvidera sina tillgångar kommer ett statligt organ att ha en ägares intresse i processen.

• En statlig enhet är representerad i enhetens styrelse.

• En statlig enhet godkände skapandet av enheten.

• En statlig enhet får regelbundna finansiella rapporter om enheten.

Federala instrument används för att säkerställa större tillgång till bolån och studielån.

Instrumentaliteternas historia

Den nödvändiga och korrekta klausulen gav kongressen makten att skapa en central federal instrumentalitet – en nationell bank.

Sedan detta första, avgörande påstående om den federala regeringens roll, har USA:s nationella banksystem vuxit till Federal Reserve System (FRS) och utvecklat ett nationellt nätverk av affärsbanker,. sparsamhet, kreditföreningar och försäkringsbolag.

McCulloch v. Maryland (1819), som gav den juridiska grunden för den nödvändiga och korrekta klausulen, var en landmärke domstolsutmaning mot ett försök från staten Maryland att beskatta en nationell bankfilial i Baltimore. I grunden förbjuder konstitutionen stater att beskatta federala instrument och vice versa. Detta är doktrinen om mellanstatlig immunitet.

Höjdpunkter

– En instrumentalitet är en oberoende byrå eller enhet som tillhandahåller en viktig tjänst till allmänheten.

– Instrumentaliteter kan inte beskattas av en annan myndighetsnivå.

– En instrumentalitet är föremål för statlig överblick men har inga regeringsbefogenheter.

– Statliga universitet är statens instrument.

• Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae och Sallie Mae är alla federala instrument skapade för att främja bostadsägande och högre utbildning.

Vanliga frågor

Vad betyder statens instrumentalitet?

En enhet som ett offentligt universitet kan vara en hjälpmedel för staten. Det vill säga, det utför en nödvändig offentlig tjänst men det är inte en offentlig myndighet. Den är oberoende av statlig kontroll men tillåter statlig tillsyn. Sådana enheter är statens instrument. Konstitutionen undantar dem från beskattning av andra regeringsnivåer, särskilt den federala regeringen.

Vad är en statlig instrumentalitet?

En statlig instrumentalitet, enligt IRS, är en organisation som skapades för att tillhandahålla en nödvändig offentlig tjänst men som inte har den fulla makten hos en offentlig myndighet, såsom polisens befogenheter eller makten att beskatta. Liksom en statlig myndighet stöds dess ekonomiska förpliktelser av USA:s fulla tro och kredit.

Vilka är några exempel på instrumentalitet?

Ett sjukhus i staten, länet eller staden kan vara en hjälpmedel. En enhet med en mellanstatlig roll, till exempel en hamnmyndighet, kan vara en hjälpmedel. En byrå med en nationell roll, som Freddie Mac, hypoteksgarantiföreningen, kan vara en hjälpmedel. I vilket som helst av dessa fall kan enheten vara en hjälpmedel eller inte. Eftersom de utför en viktig offentlig tjänst, och eftersom de har betydande skatteförmåner, finns det strikta regler för godkännande av status som instrument.