Instrumentality
Apakah Itu Instrumentality?
Instrumenaliti ialah agensi bukan kerajaan yang bertindak secara bebas tetapi tanggungjawabnya disokong oleh kerajaan kerana peranannya dalam menyediakan perkhidmatan awam.
Di AS, Persatuan Gadai Janji Kebangsaan Persekutuan, yang dikenali sebagai Fannie Mae, adalah contoh instrumentaliti. Dicipta semasa Kemelesetan Besar untuk membolehkan lebih ramai rakyat Amerika membeli rumah mereka sendiri, Fannie Mae ialah entiti tajaan kerajaan dan syarikat dagangan awam di bawah simbol FNMA.
Memahami Instrumentality
Instrumen mungkin wujud di peringkat persekutuan, negeri atau tempatan. Ia diwujudkan untuk memenuhi keperluan khusus yang dianggap oleh kerajaan untuk kepentingan orang ramai.
Asas undang-undang untuk instrumentaliti adalah berdasarkan klausa yang perlu dan wajar dalam Perlembagaan AS (Perkara 1, Seksyen 8), yang menghalang kerajaan persekutuan dan negeri daripada mengenakan cukai kepada operasi kerajaan masing-masing.
Ini bermakna universiti negeri, sebagai contoh, mungkin merupakan alat kerajaan negeri dan oleh itu tidak tertakluk kepada cukai oleh kerajaan persekutuan.
Konsep instrumentaliti juga memperluaskan sokongan kerajaan persekutuan untuk obligasi kewangan entiti berdasarkan kepercayaan dan kredit penuh kerajaan persekutuan.
IRS Mentakrifkan Instrumentality
Perkhidmatan Hasil Dalam Negeri (IRS) AS mentakrifkan instrumentaliti:
"Peralatan ialah organisasi yang diwujudkan oleh atau menurut undang-undang negeri dan dikendalikan untuk tujuan awam. Secara amnya, instrumentaliti melaksanakan fungsi kerajaan tetapi tidak mempunyai kuasa penuh kerajaan, seperti pihak berkuasa polis, percukaian dan domain terkemuka. A instrumen milik penuh satu atau lebih negeri atau subbahagian politik dianggap sebagai majikan kerajaan negeri atau tempatan untuk tujuan keselamatan sosial mandatori dan peruntukan Medicare dan juga terpakai kepada entiti yang dilindungi di bawah Seksyen 218 Akta Keselamatan Sosial."
Contoh Instrumentality
Konsep instrumentaliti boleh digunakan untuk beberapa fungsi. Sebagai contoh, perusahaan tajaan kerajaan (GSE) termasuk Fannie Mae (Persatuan Gadai Janji Kebangsaan Persekutuan), Ginnie Mae (Persatuan Gadai Janji Kebangsaan Kerajaan), Freddie Mac (Perbadanan Gadai Janji Pinjaman Rumah Persekutuan), dan Sallie Mae (Persatuan Pemasaran Pinjaman Pelajar), adalah semua instrumen persekutuan.
Entiti-entiti ini diwujudkan untuk menyediakan perkhidmatan yang berkepentingan awam. Fannie Mae, Ginnie Mae dan Freddie Mac mempunyai peranan dalam memastikan sistem gadai janji AS stabil dan menyediakan gadai janji kepada lebih ramai rakyat Amerika dengan menjaminnya. Sallie Mae menyediakan fungsi yang sama untuk pinjaman pelajar.
Perpustakaan, sekolah, hospital dan jabatan bomba mungkin merupakan peralatan, bersama-sama dengan persatuan lain yang ditubuhkan untuk tujuan awam, bergantung pada keadaan. Untuk menentukan sama ada sesebuah organisasi adalah instrumen, beberapa faktor mesti dipertimbangkan, termasuk peraturan negeri, keperluan penajaan negeri dan sama ada pekerja mengambil bahagian dalam sistem persaraan tajaan kerajaan.
Suatu instrumentaliti mungkin antara negeri dalam jangkauannya. Sebagai contoh, entiti yang diberi kuasa oleh dua atau lebih negeri untuk menyediakan perkhidmatan demi kepentingan awam, seperti pihak berkuasa transit antara negeri atau pihak berkuasa pelabuhan, daerah perairan atau pihak berkuasa perancangan, ialah satu instrumen.
Faedah Instrumentality
Organisasi yang melaksanakan perkhidmatan awam memperoleh faedah cukai yang besar jika mereka layak sebagai instrumen. Faedah termasuk pengecualian daripada cukai persekutuan bagi sebarang pendapatan yang diperoleh daripada melaksanakan fungsi penting kerajaan atau utiliti awam.
Organisasi sedemikian termasuk perpustakaan, daerah hospital, kolej negeri dan jabatan bomba.
Cara Sediakan Instrumen
Beberapa ujian digunakan untuk menentukan sama ada organisasi layak sebagai instrumen:
Organisasi menjalankan fungsi kerajaan.
Ia berfungsi bagi pihak negeri atau entiti kerajaan lain.
Jika ia terpaksa mencairkan asetnya, entiti kerajaan akan mempunyai kepentingan pemilik dalam proses tersebut.
Entiti kerajaan diwakili dalam lembaga pentadbir entiti tersebut.
Entiti kerajaan membenarkan penciptaan entiti itu.
Entiti kerajaan menerima laporan kewangan tetap mengenai entiti tersebut.
Peralatan persekutuan digunakan untuk memastikan akses yang lebih besar kepada gadai janji dan pinjaman pelajar.
Sejarah Instrumentalities
Klausa yang perlu dan wajar memberikan Kongres kuasa untuk mewujudkan instrumen persekutuan utama—sebuah bank negara.
Sejak penegasan yang pertama dan penting mengenai peranan kerajaan persekutuan ini, sistem perbankan nasional Amerika telah berkembang menjadi Sistem Rizab Persekutuan (FRS) dan membangunkan rangkaian nasional bank perdagangan,. jimat cermat, kesatuan kredit dan syarikat insurans.
McCulloch lwn. Maryland (1819), yang menyediakan asas undang-undang untuk klausa yang diperlukan dan wajar, merupakan cabaran penting mahkamah terhadap percubaan oleh negeri Maryland untuk mengenakan cukai kepada cawangan bank negara di Baltimore. Pada dasarnya, Perlembagaan melarang negeri-negeri daripada mengenakan cukai kepada instrumen persekutuan dan sebaliknya. Ini adalah doktrin imuniti antara kerajaan.
Sorotan
Instrumenliti ialah agensi atau entiti bebas yang menyediakan perkhidmatan penting kepada orang ramai.
Instrumentalities tidak boleh dikenakan cukai oleh peringkat kerajaan yang lain.
Instrumenaliti tertakluk kepada gambaran keseluruhan kerajaan tetapi tidak mempunyai kuasa kerajaan.
Universiti negeri adalah instrumen negara.
Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae, dan Sallie Mae, adalah semua instrumen persekutuan yang dicipta untuk mempromosikan pemilikan rumah dan pendidikan tinggi.
Soalan Lazim
Apakah Maksud Instrumenaliti Negara?
Entiti seperti universiti awam mungkin merupakan alat kerajaan. Iaitu, ia melaksanakan perkhidmatan awam yang diperlukan tetapi ia bukan agensi awam. Ia bebas daripada kawalan negeri tetapi membenarkan pengawasan negeri. Entiti tersebut adalah instrumen negara. Perlembagaan mengecualikan mereka daripada cukai oleh peringkat kerajaan lain, terutamanya kerajaan persekutuan.
Apakah Itu Alat Kerajaan?
Alat kerajaan, menurut IRS, ialah organisasi yang diwujudkan untuk menyediakan perkhidmatan awam yang diperlukan tetapi tidak mempunyai kuasa penuh agensi awam seperti kuasa polis atau kuasa cukai. Seperti agensi kerajaan, kewajipan kewangannya disokong oleh kepercayaan dan kredit penuh Amerika Syarikat.
Apakah Beberapa Contoh Instrumentalities?
Hospital negeri, daerah atau bandar mungkin menjadi alat. Entiti yang mempunyai peranan antara negeri, seperti pihak berkuasa pelabuhan, boleh menjadi instrumen. Agensi yang mempunyai peranan nasional, seperti Freddie Mac, persatuan jaminan gadai janji, boleh menjadi instrumen. Dalam mana-mana kes ini, entiti itu mungkin atau mungkin bukan instrumen. Oleh kerana mereka menjalankan perkhidmatan awam yang penting, dan kerana mereka mempunyai faedah cukai yang besar, terdapat peraturan ketat untuk kelulusan status instrumentaliti.
