Instrumentalitet
Hvad er en instrumentalitet?
En instrumentalitet er et ikke-statsligt agentur, der handler uafhængigt, men hvis forpligtelser støttes af regeringen på grund af dets rolle i at levere en offentlig tjeneste.
I USA er Federal National Mortgage Association, kendt som Fannie Mae, et eksempel på en instrumentalitet. Oprettet under den store depression for at gøre det muligt for flere amerikanere at købe deres eget hjem, Fannie Mae er både en regeringssponsoreret enhed og en børsnoteret virksomhed under FNMA-symbolet.
Forstå en instrumentalitet
En instrumentalitet kan eksistere på føderalt, statsligt eller lokalt niveau. Den er skabt for at udfylde et specifikt behov, som regeringen anser for at være i offentlighedens interesse.
Det juridiske grundlag for instrumentalitet er baseret på den nødvendige og korrekte klausul i den amerikanske forfatning (artikel 1, sektion 8), som udelukker føderale og delstatslige regeringer fra at beskatte hinandens statslige operationer.
Dette betyder, at et statsuniversitet, for eksempel, kan være en redskab i staten og derfor ikke er underlagt beskatning af den føderale regering.
Begrebet instrumentalitet udvider også den føderale regerings opbakning til enhedens finansielle forpligtelser baseret på den føderale regerings fulde tro og kredit.
IRS definerer instrumentalitet
US Internal Revenue Service (IRS) definerer instrumentalitet:
"En instrumentalitet er en organisation, der er oprettet af eller i henhold til statens vedtægter og drives til offentlige formål. Generelt udfører en instrumentalitet statslige funktioner, men har ikke en regerings fulde beføjelser, såsom politimyndighed, beskatning og eminent domæne. A helejet instrumentalitet fra en eller flere stater eller politiske underafdelinger behandles som en statslig eller lokal regeringsarbejdsgiver med henblik på de obligatoriske socialsikrings- og Medicare-bestemmelser og gælder også for enheder omfattet af Section 218 of Social Security Act."
Eksempler på instrumentalitet
Begrebet instrumentalitet kan anvendes på en række funktioner. For eksempel er regeringssponserede virksomheder (GSE), herunder Fannie Mae (Federal National Mortgage Association), Ginnie Mae (Government National Mortgage Association), Freddie Mac (Federal Home Loan Mortgage Corporation) og Sallie Mae (Student Loan Marketing Association), alle føderale instrumenter.
Disse enheder blev oprettet for at levere en service, der er i offentlighedens interesse. Fannie Mae, Ginnie Mae og Freddie Mac har roller i at holde det amerikanske realkreditsystem stabilt og gøre realkreditlån tilgængelige for flere amerikanere ved at garantere dem. Sallie Mae giver en lignende funktion for studielån.
Biblioteker, skoler, hospitaler og brandvæsener kan være redskaber sammen med andre foreninger dannet til offentlige formål, afhængigt af omstændighederne. For at afgøre, om en organisation er en instrumentalitet, skal en række faktorer tages i betragtning, herunder statslige bestemmelser, statssponsoreringskrav, og om medarbejdere deltager i et statssponsoreret pensionssystem.
En instrumentalitet kan være mellemstatslig inden for rækkevidde. For eksempel er en enhed, der er autoriseret af to eller flere stater til at levere en tjeneste i offentlighedens interesse, såsom en mellemstatslig transitmyndighed eller havnemyndighed, vanddistrikt eller planlægningsmyndighed, en instrumentalitet.
Fordele ved en instrumentalitet
Organisationer, der udfører en offentlig tjeneste, opnår betydelige skattefordele, hvis de kvalificeres som hjælpemidler. Fordelene inkluderer en fritagelse for føderale skatter af enhver indkomst, der stammer fra at udføre en væsentlig statslig eller offentlig forsyningsfunktion.
Sådanne organisationer omfatter biblioteker, hospitalsdistrikter, statslige gymnasier og brandvæsener.
Sådan opsætter du en instrumentalitet
En række tests bruges til at afgøre, om en organisation kvalificerer sig som en instrumentalitet:
Organisationen varetager en regeringsfunktion.
Det fungerer på vegne af en stat eller anden statslig enhed.
Hvis den bliver tvunget til at afvikle sine aktiver, vil en statslig enhed have en ejers interesse i processen.
En statslig enhed er repræsenteret i enhedens bestyrelse.
En statslig enhed godkendte oprettelsen af enheden.
En statslig enhed modtager regelmæssige økonomiske rapporter om enheden.
Føderale instrumenter bruges til at sikre større adgang til realkreditlån og studielån.
Instrumentaliteternes historie
Den nødvendige og korrekte klausul gav Kongressen magten til at skabe en central føderal instrumentalitet - en nationalbank.
Siden denne første, afgørende påstand om den føderale regerings rolle, er USA's nationale banksystem vokset til Federal Reserve System (FRS) og udviklet et nationalt netværk af kommercielle banker,. sparsommeligheder, kreditforeninger og forsikringsselskaber.
McCullochv. Maryland (1819), som gav det juridiske grundlag for den nødvendige og korrekte klausul, var en skelsættende domstolsanfordring mod et forsøg fra staten Maryland på at beskatte en national bankfilial i Baltimore. I sin essens forbyder forfatningen stater at beskatte føderale instrumenter og omvendt. Dette er doktrinen om mellemstatslig immunitet.
##Højdepunkter
En instrumentalitet er et uafhængigt bureau eller en enhed, der leverer en væsentlig service til offentligheden.
Instrumentaliteter kan ikke beskattes af et andet forvaltningsniveau.
En instrumentalitet er underlagt regeringens overblik, men har ingen regeringsbeføjelser.
Statsuniversiteter er statens instrumentaliteter.
Fannie Mae, Freddie Mac, Ginnie Mae og Sallie Mae, er alle føderale instrumenter skabt for at fremme boligejerskab og videregående uddannelse.
##Ofte stillede spørgsmål
Hvad betyder statens instrumentalitet?
En enhed som et offentligt universitet kan være en redskab for staten. Det vil sige, at det udfører en nødvendig offentlig tjeneste, men det er ikke en offentlig myndighed. Den er uafhængig af statskontrol, men tillader statslig tilsyn. Forfatningen fritager dem fra beskatning af andre regeringsniveauer, især den føderale regering.
Hvad er en statslig instrumentalitet?
En statslig instrumentalitet er ifølge IRS en organisation, der blev oprettet for at levere en nødvendig offentlig service, men som ikke har den fulde magt af et offentligt organ, såsom politiets beføjelser eller magten til at beskatte. Ligesom et statsligt organ er dets finansielle forpligtelser understøttet af USA's fulde tro og kredit.
Hvad er nogle eksempler på instrumentaliteter?
Et stats-, amts- eller byhospital kan være en instrumentalitet. En enhed med en mellemstatslig rolle, såsom en havnemyndighed, kan være en instrumentalitet. Et bureau med en national rolle, såsom Freddie Mac, pantgarantiforeningen, kan være en redskab. Fordi de udfører en væsentlig offentlig tjeneste, og fordi de har betydelige skattefordele, er der strenge regler for godkendelse af instrumentalitetsstatus.
