Investor's wiki

50. gr

50. gr

Hvað er 50. gr.

Grein 50 er ákvæði í Lissabon-sáttmála Evrópusambandsins (ESB) sem lýsir skrefunum sem ríki sem leitast við að yfirgefa sambandið af sjálfsdáðum þarf að gera. Með því að skírskota til 50. greinarinnar kemur formlega útgönguferlinu af stað og gerir löndum kleift að lýsa opinberlega yfir áformum sínum um að yfirgefa ESB. Bretland var fyrsta landið til að beita sér fyrir 50. greininni eftir að meirihluti breskra kjósenda kaus að yfirgefa sambandið árið 2016.

Hvernig 50. grein virkar

Grein 50 er hluti af Lissabon-sáttmálanum,. sem var undirritaður og fullgiltur af öllum 27 aðildarríkjum Evrópusambandsins árið 2007 og tók gildi árið 2009. Greinin útlistar hvernig aðildarþjóð getur yfirgefið ESB af fúsum og frjálsum vilja. Eins og fram hefur komið segir í greininni: „Hvert aðildarríki getur ákveðið að segja sig úr sambandinu í samræmi við eigin stjórnarskrárskilyrði.

Samkvæmt texta greinarinnar:

  1. Sérhvert aðildarríki getur ákveðið að segja sig úr Sambandinu í samræmi við eigin stjórnskipuleg skilyrði.

  2. Aðildarríki sem ákveður að hætta störfum skal tilkynna Evrópuráðinu um fyrirætlanir sínar. Í ljósi viðmiðunarreglna frá Evrópuráðinu skal Sambandið semja og gera samning við það ríki, þar sem tilhögun úrsagnar þess kemur fram, með hliðsjón af rammanum um framtíðarsamband þess við Sambandið. Samið skal um þann samning í samræmi við 3. mgr. 218. gr. sáttmálans um starfsemi Evrópusambandsins. Ráðið skal gera það fyrir hönd sambandsins, sem ákveður með auknum meirihluta, að fengnu samþykki Evrópuþingsins.

  3. Samningarnir skulu hætta að gilda fyrir viðkomandi ríki frá gildistökudegi samningsins um úrsögn eða, ef það gerist ekki, tveimur árum eftir tilkynninguna sem um getur í 2. mgr., nema Evrópuráðið, í samráði við aðildarríki hlutaðeigandi ríki, ákveður einróma að framlengja þennan tíma.

  4. Að því er varðar 2. og 3. mgr. skal meðlimur Evrópuráðsins eða ráðsins, sem er fulltrúi aðildarríkisins sem hættir við, ekki taka þátt í umræðum Evrópuráðsins eða ráðsins eða ákvörðunum sem varða það.

Aukinn meirihluti skal skilgreindur í samræmi við b-lið 3. mgr. 238. gr. sáttmálans um starfsemi Evrópusambandsins.

  1. Ef ríki sem hefur sagt sig úr sambandinu fer fram á að fá aðild að nýju skal beiðni þess háð málsmeðferðinni sem um getur í 49. gr.

Alsír yfirgaf Efnahagsbandalag Evrópu eftir að hafa fengið sjálfstæði frá Frakklandi árið 1962, en Grænland yfirgaf sérstakan sáttmála árið 1985.

Sérstök atriði

Grein 50 varð tilefni til alvarlegrar umræðu í skuldakreppunni í Evrópu á árunum 2010 til 2014 þegar hagkerfi Grikklands virtist vera að fara úr böndunum. Í tilraun til að bjarga evrunni og ef til vill ESB frá hruni, íhuguðu leiðtogar að reka Grikkland úr evrusvæðinu.

Vandamálið sem þeir lentu í með 50. greinina var að engar skýrar leiðbeiningar voru til um að ýta aðildarríki út gegn vilja þess. Það var heldur ekki nauðsynlegt að taka Grikkland úr ESB — bara af evrusvæðinu. Grikkland tókst á endanum að ná samningum við lánardrottna sína í ESB.

Uppruni 50. gr

Evrópusambandið hófst árið 1957 sem Efnahagsbandalag Evrópu, sem var stofnað til að hlúa að efnahagslegu samhengi meðlima sinna í kjölfar síðari heimsstyrjaldarinnar. Upprunalega sveitin samanstóð af sex Evrópulöndum: Hollandi, Frakklandi, Belgíu, Vestur-Þýskalandi, Lúxemborg og Ítalíu. Þeir fengu til liðs við sig Bretland, Danmörk og Írland árið 1973. ESB var formlega stofnað með Maastricht-sáttmálanum árið 1992 og árið 1995 stækkaði sambandið í 15 aðildarríki sem ná yfir alla Vestur-Evrópu. Frá 2004 til 2007 upplifði ESB mesta útþenslu frá upphafi og tók við 12 nýjum aðildarríkjum, þar á meðal fyrrverandi kommúnistaríki.

Lissabon-sáttmálinn var saminn með það fyrir augum að auka skilvirkni og lýðræðislegt lögmæti sambandsins og bæta samræmi í aðgerðum þess. Samningurinn var undirritaður og fullgiltur af öllum 27 aðildarríkjunum árið 2007 og tók gildi árið 2009. Sáttmálinn skiptist í tvo hluta — sáttmálann um Evrópusambandið (TEU) og sáttmálann um starfsemi Evrópusambandsins (TFEU). Það hefur alls 358 greinar, þar á meðal 50. gr.

Höfundur ákvæðisins taldi það upphaflega ekki nauðsynlegt. „Ef þú hættir að borga reikningana og þú hættir að mæta á fundina myndu vinir þínir þegar fram líða stundir taka eftir því að þú virtist vera farinn,“ sagði skoski jafnaldrinn Lord Kerr af Kinlochard við BBC í nóvember 2016. Hann sá 50. greinina sem gæti verið gagnlegt ef til valdaráns yrði, sem myndi leiða til þess að ESB stöðvaði aðild viðkomandi lands: „Ég hélt að á þeim tímapunkti gæti umræddur einræðisherra verið svo reiður að hann myndi segja „rétt, ég er farinn“ og það væri gott að hafa málsmeðferð þar sem hann gæti farið."

Dæmi um 50. gr

Fyrsta landið til að skírskota til 50. greinarinnar var Bretland, sem gekk úr ESB 1. 31, 2020. Það kom eftir að meirihluti breskra ríkisborgara kaus að yfirgefa sambandið og sækjast eftir Brexit í þjóðaratkvæðagreiðslu 23. júní 2016, sem leiddi til þess að Theresa May, forsætisráðherra Bretlands, beitti greininni 29. mars 2017.

Ferlið var bundið af tímamörkum, framlengingum, samningaviðræðum og ásteytingarsteinum sem bæði Bretar og ESB-leiðtogar settu fram. Tilraunum May til samkomulags var hafnað af þinginu. Samningaviðræður voru endurnýjaðar af Boris Johnson, sem varð forsætisráðherra eftir að May sagði af sér.

Landið hóf 11 mánaða aðlögunartímabil strax eftir brottför þess úr sambandinu. Eftir að hafa yfirgefið sambandið voru engir breskir embættismenn á Evrópuþinginu og Bretar misstu neitunarrétt sinn innan ESB. En aðilarnir tveir þurftu samt að vinna nýjan viðskiptasamning. Það voru enn mörg vandamál sem þurfti að leysa á aðlögunartímabilinu, þar á meðal:

  • Mál sem tengjast lífeyrismálum

  • Hvernig báðir aðilar myndu standa að löggæslu- og öryggissamstarfi

  • Aðgangur að sameiginlegum veiðum

  • Toll- og landamæraeftirlit milli Norður-Írlands og Írlands

  • Tollar og aðrar viðskiptahindranir

Ein stór ástæða til að hafa áhyggjur var málefni ESB ríkisborgara sem flytja til Bretlands eða öfugt. Áður en Brexit hófst var talið að þrjár milljónir ESB ríkisborgara bjuggu, störfuðu eða stunduðu nám í Bretlandi, en ein milljón breskra ríkisborgara gerði það sama í restinni af ESB. Ríkisborgarar máttu fara yfir landamæri á aðlögunartímabilinu en voru síðan háðir vegabréfsáritunarkröfum.

Samningaviðræður héldu áfram á aðlögunartímabilinu þrátt fyrir mörg stopp og vegatálma. Þann des. 24, 2020, tilkynntu báðir aðilar loksins viðskiptasamning sem myndi koma í stað innri markaðar ESB og tollabandalags þess með tilliti til Bretlands. Viðskipta- og samvinnusamningur ESB og Bretlands var undirritaður í desember sl. 30 og tóku gildi til bráðabirgða jan. 1. Það var hins vegar ekki fullgilt að fullu fyrr en í apríl næstkomandi. Nýi viðskiptasamningurinn tók að fullu gildi 1. maí 2021.

##Hápunktar

  • Í greininni segir: „Hvert aðildarríki getur ákveðið að segja sig úr sambandinu í samræmi við eigin stjórnarskrárskilyrði.

  • Greinin varð tilefni til alvarlegrar umræðu í skuldakreppunni í Evrópu á árunum 2010 til 2014 þegar efnahagur Grikklands virtist vera í vandræðum.

  • Bretland varð fyrsta landið til að beita sér fyrir 50. greininni eftir að meirihluti kjósenda kaus að yfirgefa sambandið.

  • Grein 50 er ákvæði í Lissabon-sáttmála Evrópusambandsins sem dregur fram hvernig land getur yfirgefið sambandið af fúsum og frjálsum vilja.