Private Finance Initiative (PFI)

Hvað er frumkvæði um einkafjármál (PFI)?

Einkafjármögnunarátak (PFI) er leið til að fjármagna opinber verkefni í gegnum einkageirann. PFIs létta stjórnvöldum og skattgreiðendum strax þá byrði að koma með fjármagn til þessara verkefna.

Undir einkafjármögnunarfrumkvæði annast einkafyrirtækið fyrirframkostnaðinn í stað hins opinbera. Verkið er síðan leigt almenningi og ríkisvaldið greiðir árlega til einkafyrirtækisins. Þessir samningar eru venjulega gefnir byggingarfyrirtækjum og geta varað í allt að 30 ár eða lengur.

PFI eru fyrst og fremst notuð í Bretlandi og í Ástralíu. Í Bandaríkjunum eru PFIs einnig kölluð opinber-einkasamstarf.

Skilningur á frumkvæði einkafjármála (PFIs)

Einkafjármögnunarverkefni voru fyrst innleidd í Bretlandi árið 1992 og urðu vinsælli eftir 1997. Þau eru notuð til að fjármagna stór opinber framkvæmdaverkefni eins og skóla, fangelsi, sjúkrahús og innviði. Í stað þess að fjármagna þessi verkefni fyrirfram frá skattgreiðendum eru einkafyrirtæki ráðin til að fjármagna, stjórna og klára verkefnin.

Það fer eftir tegund verkefnis, PFI samningar endast í 25 til 30 ár. Það er þó ekki óvenjulegt að fyrirtæki séu með samninga sem eru styttri en 20 eða jafnvel lengur en 40 ár. Samtökin veita ákveðna þjónustu á samningstímanum,. sem áður var veitt af hinu opinbera. Samtökin fá greitt fyrir verkið meðan á samningnum stendur á grundvelli „engin þjónusta, ekkert gjald“.

Fyrirtæki græða peningana sína til baka með langtíma endurgreiðslu auk vaxta frá hinu opinbera. Ríkið þarf því ekki að leggja fram stórar fjárhæðir í einu til að fjármagna stórt verkefni.

Uppsagnarferli eru mjög flókin þar sem flest verkefni geta ekki tryggt sér einkafjármögnun án tryggingar um að skuldafjármögnun verkefnisins verði endurgreidd við uppsögn. Í flestum uppsagnartilfellum ber hinu opinbera að greiða niður skuldina og taka eignarhald á verkefninu. Í reynd telst uppsögn aðeins síðasta úrræði.

Dæmi um PFI verkefni

Mörg þeirra verkefna sem eru viðfangsefni einkafjármálaátakanna eru innviðaverkefni sem gagnast hinu opinbera. Þar á meðal eru þjóðvegir og akbrautir, samgönguverkefni eins og járnbrautir, flugvellir, brýr og jarðgöng. Einnig er heimilt að gera samning við einkageirann um að reisa vatns- og frárennslisaðstöðu, fangelsi, opinbera skóla, leikvanga og íþróttamannvirki.

Kostir PFI

Stjórnvöld hafa jafnan þurft að safna fé á eigin spýtur til að standa straum af opinberum innviðaframkvæmdum. Ef þeir geta ekki fundið peningana geta stjórnvöld einnig tekið lán á skuldabréfamarkaði og síðan ráðið og borgað verktaka til að ljúka verkinu. Þetta getur oft verið mjög fyrirferðarmikið, þar sem PFI kemur inn.

PFI er ætlað að bæta tímanlega verklok og einnig að flytja hluta áhættunnar sem fylgir byggingu og viðhaldi þessara verkefna frá hinu opinbera til einkageirans. Fjármálaráðgjafar eins og fjárfestingarbankar hjálpa til við að stjórna tilboðs-, samninga- og fjármögnunarferlum.

PFIs bæta einnig sambandið milli hins opinbera og einkageirans, en veita bæði langtíma kosti. Í gegnum þetta samband geta báðar greinar deilt þekkingu og auðlindum.

Ókostir PFIs

Helsti galli er sá að þar sem endurgreiðsluskilmálar fela í sér greiðslur auk vaxta getur byrðin endað með því að færast yfir á framtíð skattgreiðenda. Að auki felur fyrirkomulagið stundum ekki aðeins í sér framkvæmdir heldur áframhaldandi viðhald þegar verkum er lokið, sem eykur enn frekar framtíðarkostnað og skattbyrði verkefnis.

Einnig er hætta á að fyrirtæki í einkageiranum uppfylli ekki viðeigandi öryggis- eða gæðastaðla þegar þeir stjórna verkefni.

25 til 30 ára

Tíminn sem dæmigerð PFI verkefni gæti varað, þó sum séu styttri eða lengri, allt eftir þörfum.

Gagnrýni á PFI í Bretlandi

Í Bretlandi árið 2000 leiddi hneykslismál í kringum PFI í ljós að ríkisstjórnin var að eyða umtalsvert meira í þessi verkefni en þau voru þess virði til hagsbóta fyrir einkafyrirtækin sem reka þau og skattgreiðendum í óhag. Að auki hafa PFIs verið gagnrýnd sem bókhaldsbrella til að draga úr ásýnd lántöku hins opinbera.

##Hápunktar

• PFI eru venjulega notuð í Bretlandi og í Ástralíu. Í Bandaríkjunum eru þau kölluð opinber-einkasamstarf.

• Einkafjármögnunarátak er leið fyrir hið opinbera til að fjármagna stór opinber framkvæmdir í gegnum einkageirann.

• Ríki endurgreiða einkafyrirtækjum til langs tíma og greiðslurnar innihalda vexti.

• PFIs taka byrðina af stjórnvöldum og skattgreiðendum hvað varðar fjármagnsöflun fyrir verkefnin.