Captura regulatoria
¿Qué es la captura regulatoria?
La captura regulatoria es una teoría económica que dice que las agencias reguladoras pueden llegar a estar dominadas por las industrias o los intereses que están encargados de regular. El resultado es que una agencia, encargada de actuar en el interés público, actúa en cambio en formas que benefician a las empresas establecidas en la industria que se supone que debe regular.
Entender la captura regulatoria
La captura regulatoria, también conocida como "la teoría económica de la regulación" o simplemente "teoría de la captura", fue presentada al mundo en la década de 1970 por el difunto George Stigler, economista premio Nobel de la Universidad de Chicago. Stigler señaló que las industrias reguladas mantienen un interés agudo e inmediato en influir en los reguladores, mientras que los ciudadanos comunes están menos motivados. Como resultado, a pesar de que las reglas en cuestión, como los estándares de contaminación, a menudo afectan a los ciudadanos en conjunto, es poco probable que los individuos presionen a los reguladores en la medida en que lo hacen las industrias reguladas.
Las industrias reguladas dedican grandes presupuestos a influir en los reguladores a nivel federal, estatal y local. Por el contrario, los ciudadanos individuales gastan solo recursos limitados para defender sus propios derechos. Esta es una extensión del concepto de beneficios concentrados y costos dispersos de la regulación, la política pública y la acción colectiva en general, descrito por el economista Mancur Olsen.
En muchos casos, los propios reguladores provienen del grupo de expertos y empleados de la industria, en parte debido al conocimiento complejo y especializado necesario para regular una industria, y también pueden volver a trabajar en la industria después de su servicio gubernamental. Esto se conoce como la puerta giratoria entre el gobierno y los intereses especiales. En algunos casos, los líderes de la industria intercambian la promesa de futuros trabajos por consideración regulatoria, lo que hace que las puertas giratorias sean criminalmente corruptas.
Las agencias reguladoras que pasan a ser controladas por las industrias que están encargadas de regular se conocen como agencias capturadas, y la captura de agencias ocurre cuando ese organismo gubernamental opera esencialmente como defensor de las industrias que regula. Dichos casos pueden no estar directamente corruptos, ya que no hay quid pro quo ; más bien, los reguladores simplemente comienzan a pensar como las industrias que regulan, debido a un fuerte cabildeo.
Incluso los grupos bien organizados a favor de regulaciones más estrictas, como el Sierra Club, un conocido defensor del medio ambiente, solo tienen recursos modestos en relación con los intereses de la industria.
Ejemplos de captura regulatoria
La captura regulatoria es común en toda la economía ya lo largo de la historia. Muchos argumentan que es una tendencia omnipresente cada vez que se regula cualquier industria porque incluso la regulación que perjudica o impone costos a las empresas existentes también tiende a crear barreras para la entrada de nuevas empresas.
La regulación inherentemente tiende a aumentar el costo de entrada a un mercado regulado porque los nuevos entrantes tienen que soportar no solo los costos de entrar al mercado sino también los de cumplir con las regulaciones. A menudo, las regulaciones imponen explícitamente barreras de entrada, como licencias, permisos y certificados de necesidad, sin los cuales uno no puede operar legalmente en un mercado o industria. Las empresas establecidas pueden incluso recibir consideración heredada por parte de los reguladores, lo que significa que solo los nuevos entrantes están sujetos a ciertas regulaciones.
La captura regulatoria puede, en algunos casos, incluso resultar en la desregulación del comportamiento de los propios supuestos sujetos de la regulación, manteniendo regulaciones que los benefician, como barreras a la entrada, subsidios y garantías de rescate de los contribuyentes.
Transportación
La industria del transporte en los EE. UU. puede considerarse un ejemplo clásico de captura regulatoria. A fines del siglo XIX, cuando la revolución industrial creó una gran riqueza nueva, los reguladores comerciales gubernamentales defendieron abiertamente las industrias que supervisaban, incluidos los ferrocarriles. Las grandes compañías ferroviarias abogaron por la regulación por parte de la Comisión de Comercio Interestatal (ICC) bajo la Ley de Comercio Interestatal de 1887, y la ICC permitió que la industria ferroviaria funcionara como un cartel efectivo.
Finanzas
Asimismo, los organismos reguladores financieros modernos tienden a consistir en gran medida en miembros de la industria, tienen intereses superpuestos con la industria y actúan principalmente en interés de aquellos a quienes regulan. Se cree ampliamente que la desregulación del mercado financiero, a instancias de la industria, en el período previo a la crisis financiera, combinada con la retención de las garantías de los contribuyentes para los bancos y la dramática serie de rescates monetarios y fiscales,. han contribuido en gran medida a EE.UU. burbuja inmobiliaria y la subsiguiente Gran Recesión de finales de la década de 2000.
Críticas a la captura regulatoria
Algunos economistas descartan la importancia de la captura regulatoria. Señalan que muchas grandes industrias que presionan a los reguladores, como las industrias del sector de los combustibles fósiles, han experimentado menores ganancias debido a la regulación. En otras palabras, estos economistas argumentan que los esfuerzos de cabildeo no han logrado captar agencias.
Reflejos
La captura regulatoria es una teoría económica según la cual las agencias reguladoras pueden llegar a estar dominadas por los intereses que regulan y no por el interés público.
Las industrias dedican grandes presupuestos a influir en los reguladores, mientras que los ciudadanos individuales gastan solo recursos limitados para defender sus propios derechos.
El resultado es que, en cambio, la agencia actúa de manera que beneficia los intereses que se supone que regula.
