Regulatory Capture
Mikä on sääntelyn talteenotto?
Sääntelyn kaappaus on taloudellinen teoria, jonka mukaan sääntelyvirastot voivat joutua hallitsemaan toimialat tai edut, jotka niillä on säännellä. Tuloksena on, että virasto, jonka tehtävänä on toimia yleisen edun mukaisesti, toimii sen sijaan tavoilla, jotka hyödyttävät sen alan vakiintuneita yrityksiä, joita sen oletetaan säätelevän.
Regulatory Capture ymmärtäminen
Sääntelyn kaappauksen, joka tunnetaan myös nimellä "sääntelyn talousteoria" tai yksinkertaisesti "kaappausteoria", esitteli maailmalle 1970-luvulla edesmennyt George Stigler, Chicagon yliopiston Nobel-palkittu taloustieteilijä. Stigler huomautti, että säännellyillä toimialoilla on edelleen innokas ja välitön kiinnostus sääntelijöihin vaikuttamiseen, kun taas tavalliset kansalaiset ovat vähemmän motivoituneita. Tämän seurauksena, vaikka kyseiset säännöt, kuten saastestandardit, vaikuttavat usein kansalaisiin kokonaisuudessaan, yksittäiset ihmiset eivät todennäköisesti lobbaa säänteleviä viranomaisia siinä määrin kuin säännellyt teollisuudenalat.
Säännellyt teollisuudenalat käyttävät suuria budjetteja vaikuttaakseen sääntelijöihin liittovaltion, osavaltion ja paikallisella tasolla. Sen sijaan yksittäiset kansalaiset käyttävät vain rajallisia resursseja omien oikeuksiensa puolustamiseen. Tämä on taloustieteilijä Mancur Olsenin kuvaaman sääntelyn, yleisen järjestyksen ja kollektiivisen toiminnan keskittyneiden hyötyjen ja hajautettujen kustannusten käsitteen laajennus.
Monissa tapauksissa sääntelijät itse tulevat alan asiantuntijoiden ja työntekijöiden joukosta, osittain alan säätelyyn tarvittavan monimutkaisen ja erikoistuneen tietämyksen vuoksi, ja voivat myös palata alalle töihin valtion palveluksessa. Tätä kutsutaan pyöröoveksi hallituksen ja erityisintressien välillä. Joissakin tapauksissa alan johtajat vaihtavat lupauksen tulevista työpaikoista sääntelyyn, mikä tekee pyöröovista rikollisesti korruptoituneita.
Sääntelyvirastot, jotka tulevat niiden teollisuudenalojen hallintaan, joiden tehtävänä on säännellä, tunnetaan kaapattuina virastoina, ja virastojen kaappaus tapahtuu, kun kyseinen hallintoelin toimii pääasiallisesti sääntelemiensä toimialojen puolestapuhujana. Tällaiset tapaukset eivät välttämättä ole suoraan korruptoituneita, koska vastiketta ei ole ; pikemminkin sääntelijät yksinkertaisesti alkavat ajatella sääntelemiensä teollisuudenalojen tavoin voimakkaan lobbauksen vuoksi.
Jopa hyvin järjestäytyneillä ryhmillä, jotka kannattavat tiukempia säädöksiä, kuten Sierra Clubilla, joka on tunnettu ympäristön puolestapuhuja, on vain vaatimattomat resurssit suhteessa teollisuuden etuihin.
Esimerkkejä säännösten kaappauksesta
Sääntelyn kaappaus on yleistä koko taloudessa ja kautta historian. Monet väittävät, että se on kaikkialla vallitseva suuntaus aina, kun mitä tahansa toimialaa säännellään, koska jopa sääntely, joka vahingoittaa olemassa olevia yrityksiä tai aiheuttaa kustannuksia, pyrkii myös luomaan esteitä uusien yritysten tulolle.
Sääntelyllä on luonnostaan taipumus nostaa säännellyille markkinoille pääsyn kustannuksia, koska uusien tulokkaiden on kannettava markkinoille tulon lisäksi myös säännösten noudattamisesta aiheutuvat kustannukset. Usein säännökset asettavat nimenomaisesti markkinoille pääsyn esteitä, kuten lisenssejä, lupia ja tarvetodistuksia, joita ilman ei voida laillisesti toimia markkinoilla tai toimialalla. Vakiintuneet yritykset voivat jopa saada sääntelyviranomaisten perintöä, mikä tarkoittaa, että vain uudet tulokkaat ovat tiettyjen säännösten alaisia.
Sääntelyn kaappaus voi joissakin tapauksissa jopa johtaa sääntelyn purkamiseen itse asetuksen oletettujen kohteiden käyttäytymisessä, samalla kun säilytetään niitä hyödyttävät säännökset, kuten markkinoille pääsyn esteet, tuet ja veronmaksajien pelastustakaukset.
Kuljetus
Yhdysvaltojen kuljetusteollisuutta voidaan pitää klassisena esimerkkinä sääntelyn kaappaamisesta. 1800-luvun lopulla, kun teollinen vallankumous loi valtavasti uutta vaurautta, hallituksen kaupan sääntelyviranomaiset puolsivat avoimesti valvomiaan aloja, mukaan lukien rautatiet. Suuret rautatieyhtiöt itse puolsivat Interstate Commerce Commissionin (ICC) säätelyä vuoden 1887 Interstate Commerce Act -lain nojalla, ja ICC antoi rautatieteollisuuden toimia tehokkaana kartellina.
Rahoittaa
Myös nykyaikaiset rahoitusalan sääntelyelimet koostuvat suurelta osin teollisuuden sisäpiiriläisistä, niillä on päällekkäisiä etuja teollisuuden kanssa ja ne toimivat ensisijaisesti sääntelemiensä etujen mukaisesti. Rahoitusmarkkinoiden sääntelyn purkamisen alan pyynnöstä finanssikriisiä edeltävänä aikana yhdistettynä veronmaksajien pankkien takuiden säilyttämiseen ja dramaattisiin raha- ja verotukipaketteihin uskotaan laajalti vaikuttaneen suuresti Yhdysvaltoihin. asuntokupla ja sitä seurannut 2000-luvun lopun suuri lama.
Regulatory Capture -kritiikki
Jotkut taloustieteilijät vähättelevät sääntelyn kaappauksen merkitystä. He huomauttavat, että monet suuret sääntelyviranomaisia lobbaavat teollisuudenalat, kuten fossiilisten polttoaineiden teollisuudenalat, ovat kokeneet pienemmät voitot sääntelyn vuoksi. Toisin sanoen nämä taloustieteilijät väittävät, että lobbausyritykset eivät ole onnistuneet saamaan virastoja kiinni.
Kohokohdat
Sääntelyn kaappaus on taloudellinen teoria, jonka mukaan sääntelyvirastot voivat joutua hallitsemaansa sääntelemiensä edut eivätkä yleiset edut.
Toimialat käyttävät suuria budjetteja sääntelijöihin vaikuttamiseen, kun taas yksittäiset kansalaiset käyttävät vain rajallisesti resursseja omien oikeuksiensa puolustamiseen.
Seurauksena on, että virasto toimii sen sijaan tavoilla, jotka hyödyttävät niitä etuja, joita sen oletetaan säätelevän.
