Regulatorisk indfangning

Hvad er Regulatory Capture?

Regulatory capture er en økonomisk teori, der siger, at regulatoriske agenturer kan komme til at blive domineret af de industrier eller interesser, de har til opgave at regulere. Resultatet er, at et bureau, der har til opgave at handle i offentlighedens interesse, i stedet handler på måder, der gavner etablerede virksomheder i den branche, det formodes at regulere.

Forstå Regulatory Capture

Regulatory capture, også kendt som "den økonomiske teori om regulering" eller blot "capture theory", blev introduceret til verden i 1970'erne af afdøde George Stigler, en nobelprisvinderøkonom ved University of Chicago. Stigler bemærkede, at regulerede industrier opretholder en skarp og umiddelbar interesse i at påvirke regulatorer, hvorimod almindelige borgere er mindre motiverede. Som et resultat heraf, selvom de pågældende regler, såsom forureningsstandarder, ofte påvirker borgerne samlet set, er det usandsynligt, at enkeltpersoner lobbyer tilsynsmyndigheder i den grad, som regulerede industrier gør.

Regulerede industrier afsætter store budgetter til at påvirke regulatorer på føderalt, statsligt og lokalt niveau. Derimod bruger individuelle borgere kun begrænsede ressourcer til at forsvare deres egne rettigheder. Dette er en udvidelse af konceptet om koncentrerede fordele og spredte omkostninger ved regulering, offentlig politik og kollektiv handling generelt, beskrevet af økonom Mancur Olsen.

I mange tilfælde kommer tilsynsmyndighederne selv fra puljen af industrieksperter og ansatte, delvist på grund af den komplekse og specialiserede viden, der er nødvendig for at regulere en branche, og kan også derefter vende tilbage til arbejdet i branchen efter deres offentlige tjeneste. Dette er kendt som svingdøren mellem regeringen og særinteresser. I nogle tilfælde bytter brancheledere løftet om fremtidige job til lovgivningsmæssige overvejelser, hvilket gør svingdøre kriminelt korrupte.

Regulerende agenturer, der kommer til at blive kontrolleret af de industrier, de har til opgave at regulere, er kendt som captured agencies, og agenturcapture sker, når det statslige organ hovedsagelig fungerer som en fortaler for de industrier, det regulerer. Sådanne sager må ikke være direkte korrupte, da der ikke er nogen modydelse ; snarere begynder regulatorerne simpelthen at tænke som de industrier, de regulerer, på grund af tung lobbyvirksomhed.

Selv velorganiserede grupper, der går ind for skrappere regler – såsom Sierra Club, en velkendt miljøfortaler – har kun beskedne ressourcer i forhold til industriens interesser.

Eksempler på Regulatory Capture

Regulatorisk indfangning er almindelig på tværs af økonomien og gennem historien. Mange hævder, at det er en allestedsnærværende tendens, når enhver branche er reguleret, selv regulering, der skader eller pålægger eksisterende virksomheder omkostninger, har også en tendens til at skabe barrierer for adgang til nye virksomheder.

Regulering har i sagens natur en tendens til at øge omkostningerne ved at komme ind på et reguleret marked, fordi nye aktører ikke kun skal bære omkostningerne ved at komme ind på markedet, men også ved at overholde reglerne. Ofte pålægger reguleringer eksplicit adgangsbarrierer, såsom licenser, tilladelser og behovsattester, uden hvilke man ikke lovligt kan operere på et marked eller en industri. De etablerede virksomheder kan endda modtage ældre overvejelser fra regulatorer, hvilket betyder, at kun nye aktører er underlagt visse regler.

Regulatorisk indfangning kan i nogle tilfælde endda resultere i deregulering af adfærden hos de formodede emner af forordningen selv, mens de opretholder regler, der gavner dem, såsom adgangsbarrierer, subsidier og skatteydernes redningsgarantier.

###Transport

Transportindustrien i USA kan betragtes som et klassisk eksempel på reguleringsindfangning. I slutningen af det 19. århundrede, da den industrielle revolution skabte stor ny rigdom, talte statslige handelsregulatorer åbent for de industrier, de havde tilsyn med, herunder jernbaner. Store jernbaneselskaber gik selv ind for regulering af Interstate Commerce Commission (ICC) under Interstate Commerce Act af 1887, og ICC tillod jernbaneindustrien at fungere som et effektivt kartel.

Finans

Moderne finansielle reguleringsorganer har ligeledes en tendens til at bestå hovedsageligt af industriinsidere, har overlappende interesser med industrien og handler primært i interessen for dem, som de regulerer. Deregulering af de finansielle markeder, på foranledning af industrien, i optakten til finanskrisen, kombineret med bibeholdelsen af skatteydernes garantier for banker og den dramatiske række af monetære og skattemæssige redningsaktioner, menes generelt at have bidraget meget til USA boligboble og den efterfølgende store recession i slutningen af 2000'erne.

Kritik af Regulatory Capture

Nogle økonomer afviser betydningen af reguleringsindfangning. De påpeger, at mange store industrier, som lobbyer tilsynsmyndigheder, såsom industrier i sektoren for fossile brændstoffer, har oplevet lavere profit på grund af regulering. Med andre ord hævder disse økonomer, at lobbyarbejdet ikke har formået at fange agenturer.

##Højdepunkter

• Regulatory capture er en økonomisk teori om, at regulatoriske agenturer kan komme til at blive domineret af de interesser, de regulerer, og ikke af offentlighedens interesse.

• Industrier bruger store budgetter på at påvirke regulatorer, mens individuelle borgere kun bruger begrænsede ressourcer på at forsvare deres egne rettigheder.

• Resultatet er, at styrelsen i stedet handler på måder, der gavner de interesser, den skal regulere.