Regulatorisk fångst

Vad är Regulatory Capture?

Regulatory capture är en ekonomisk teori som säger att tillsynsmyndigheter kan komma att domineras av de branscher eller intressen som de är ansvariga för att reglera. Resultatet är att en myndighet, som har till uppgift att agera i allmänhetens intresse, istället agerar på ett sätt som gynnar etablerade företag i den bransch den ska reglera.

Förstå regulatorisk fångst

Regulatory capture, även känd som "den ekonomiska teorin om reglering" eller helt enkelt "capture theory", introducerades för världen på 1970-talet av den avlidne George Stigler, en nobelpristagare vid University of Chicago. Stigler noterade att reglerade branscher har ett starkt och omedelbart intresse av att påverka tillsynsmyndigheter, medan vanliga medborgare är mindre motiverade. Som ett resultat av detta, även om reglerna i fråga, såsom föroreningsstandarder, ofta påverkar medborgarna totalt sett, är det osannolikt att individer kommer att påverka tillsynsmyndigheter i den grad som reglerade industrier gör.

Reglerade industrier ägnar stora budgetar åt att påverka tillsynsmyndigheter på federal, statlig och lokal nivå. Däremot använder enskilda medborgare endast begränsade resurser för att förespråka sina egna rättigheter. Detta är en förlängning av begreppet koncentrerade fördelar och spridda kostnader för reglering, offentlig politik och kollektiva åtgärder i allmänhet, som beskrivs av ekonomen Mancur Olsen.

I många fall kommer tillsynsmyndigheterna själva från poolen av branschexperter och anställda, delvis på grund av den komplexa och specialiserade kunskap som behövs för att reglera en bransch, och kan även sedan återgå till arbetet i branschen efter sin statliga tjänst. Detta är känt som svängdörren mellan regeringen och särintressen. I vissa fall byter branschledare ut löftet om framtida jobb mot regulatoriska överväganden, vilket gör svängdörrar kriminellt korrupta.

Tillsynsmyndigheter som kommer att kontrolleras av de branscher som de ansvarar för att reglera kallas tillfångatagna byråer, och myndighetsfångst sker när det statliga organet huvudsakligen fungerar som en förespråkare för de branscher som det reglerar. Sådana fall får inte vara direkt korrupta, eftersom det inte finns någon motprestation ; snarare börjar tillsynsmyndigheterna helt enkelt tänka som de branscher de reglerar, på grund av tung lobbying.

Även välorganiserade grupper för hårdare regler – som Sierra Club, en välkänd miljöförespråkare – har bara blygsamma resurser i förhållande till industriintressen.

Exempel på regulatorisk insamling

Regulatorisk fångst är vanligt i hela ekonomin och genom historien. Många hävdar att det är en allmänt förekommande tendens närhelst någon bransch är reglerad, även reglering som skadar eller lägger kostnader på befintliga företag tenderar också att skapa hinder för inträde för nya företag.

Reglering tenderar i sig att öka kostnaderna för att komma in på en reglerad marknad eftersom nya aktörer inte bara måste bära kostnaderna för att komma in på marknaden utan också för att följa reglerna. Ofta föreskriver regleringar uttryckligen inträdeshinder, såsom licenser, tillstånd och behovsintyg, utan vilka man inte lagligen kan verka på en marknad eller bransch. Nya företag kan till och med få äldre överväganden av tillsynsmyndigheter, vilket innebär att endast nya aktörer är föremål för vissa regler.

Regulatorisk fångst kan i vissa fall till och med leda till avreglering av beteendet hos de förmodade ämnena i förordningen själva, samtidigt som regleringar som gynnar dem bibehålls, såsom inträdesbarriärer, subventioner och skattebetalarnas räddningsgarantier.

###Transport

Transportindustrin i USA kan betraktas som ett klassiskt exempel på regulatorisk fångst. I slutet av 1800-talet, när den industriella revolutionen skapade stora nya rikedomar, förespråkade statliga handelsregulatorer öppet för de industrier de övervakade, inklusive järnvägar. Stora järnvägsföretag förespråkade själva för reglering av Interstate Commerce Commission (ICC) under Interstate Commerce Act från 1887, och ICC tillät järnvägsindustrin att fungera som en effektiv kartell.

Finans

Moderna finansiella tillsynsorgan tenderar också att till stor del bestå av branschinsiders, har överlappande intressen med industrin och agerar främst i de som de reglerar intresset. Avreglering av finansmarknaden, på uppdrag av branschen, i upptakten till finanskrisen, i kombination med bibehållandet av skattebetalarnas garantier för banker och den dramatiska serien av monetära och skattemässiga räddningsaktioner, anses allmänt ha bidragit mycket till USA bostadsbubblan och den efterföljande stora lågkonjunkturen i slutet av 2000-talet.

Kritik av regulatorisk fångst

Vissa ekonomer bortser från betydelsen av regulatorisk fångst. De påpekar att många stora industrier som lobbyr tillsynsmyndigheter, såsom industrier inom fossilbränslesektorn, har upplevt lägre vinster på grund av reglering. Med andra ord, dessa ekonomer hävdar att lobbyverksamheten har misslyckats med att fånga byråer.

##Höjdpunkter

– Regulatory capture är en ekonomisk teori om att tillsynsmyndigheter kan komma att domineras av de intressen de reglerar och inte av allmänintresset.

– Branscher ägnar stora budgetar åt att påverka tillsynsmyndigheter, medan enskilda medborgare bara spenderar begränsade resurser för att förespråka sina egna rättigheter.

– Resultatet är att myndigheten istället agerar på sätt som gynnar de intressen den ska reglera.