Captura Regulatória
O que é Captura Regulatória?
A captura regulatória é uma teoria econômica que diz que as agências reguladoras podem vir a ser dominadas pelas indústrias ou interesses que estão encarregados de regular. O resultado é que uma agência, encarregada de agir no interesse público, age de maneira que beneficie as empresas estabelecidas no setor que deveria estar regulando.
Entendendo a Captura Regulatória
A captura regulatória, também conhecida como “teoria econômica da regulação” ou simplesmente “teoria da captura”, foi apresentada ao mundo na década de 1970 pelo falecido George Stigler, economista ganhador do Prêmio Nobel da Universidade de Chicago. Stigler observou que as indústrias regulamentadas mantêm um interesse aguçado e imediato em influenciar os reguladores, enquanto os cidadãos comuns são menos motivados. Como resultado, embora as regras em questão, como os padrões de poluição, muitas vezes afetem os cidadãos em geral, é improvável que os indivíduos façam lobby junto aos reguladores na mesma proporção que as indústrias regulamentadas.
As indústrias regulamentadas dedicam grandes orçamentos para influenciar os reguladores nos níveis federal, estadual e local. Em contraste, os cidadãos individuais gastam apenas recursos limitados para defender seus próprios direitos. Esta é uma extensão do conceito de benefícios concentrados e custos dispersos de regulação, políticas públicas e ação coletiva em geral, descrito pelo economista Mancur Olsen.
Em muitos casos, os próprios reguladores vêm do grupo de especialistas e funcionários do setor, em parte devido ao conhecimento complexo e especializado necessário para regular um setor, e também podem voltar a trabalhar no setor após o serviço governamental. Isso é conhecido como a porta giratória entre o governo e os interesses especiais. Em alguns casos, os líderes do setor trocam a promessa de empregos futuros por consideração regulatória, tornando as portas giratórias criminalmente corruptas.
As agências reguladoras que passam a ser controladas pelas indústrias que são encarregadas de regular são conhecidas como agências capturadas, e a captura de agências ocorre quando esse órgão governamental atua essencialmente como defensor das indústrias que regula. Tais casos podem não ser diretamente corruptos, pois não há quid pro quo ; em vez disso, os reguladores simplesmente começam a pensar como as indústrias que regulam, devido ao intenso lobby.
Mesmo grupos bem organizados a favor de regulamentações mais rígidas – como o Sierra Club, um conhecido defensor do meio ambiente – têm apenas recursos modestos em relação aos interesses da indústria.
Exemplos de captura regulatória
A captura regulatória é comum em toda a economia e ao longo da história. Muitos argumentam que é uma tendência onipresente sempre que qualquer setor é regulamentado porque mesmo a regulamentação que prejudica ou impõe custos às empresas existentes também tende a criar barreiras à entrada de novas empresas.
A regulação inerentemente tende a aumentar o custo de entrada em um mercado regulamentado porque os novos entrantes têm que arcar não apenas com os custos de entrada no mercado, mas também com o cumprimento dos regulamentos. Muitas vezes, os regulamentos impõem explicitamente barreiras à entrada, como licenças, autorizações e certificados de necessidade, sem os quais não se pode operar legalmente em um mercado ou indústria. As empresas estabelecidas podem até receber consideração de legado pelos reguladores, o que significa que apenas os novos entrantes estão sujeitos a certas regulamentações.
A captura regulatória pode, em alguns casos, resultar até mesmo na desregulamentação do comportamento dos próprios supostos sujeitos da regulação, mantendo regulações que os beneficiem, como barreiras de entrada, subsídios e garantias de socorro aos contribuintes.
Transporte
A indústria de transporte nos EUA pode ser considerada um exemplo clássico de captura regulatória. No final do século 19, quando a revolução industrial criou uma vasta e nova riqueza, os reguladores comerciais do governo defenderam abertamente as indústrias que supervisionavam, incluindo as ferrovias. As próprias grandes empresas ferroviárias defendiam a regulamentação pela Interstate Commerce Commission (ICC) sob o Interstate Commerce Act de 1887, e a ICC permitiu que a indústria ferroviária funcionasse como um cartel efetivo.
Finança
Os órgãos reguladores financeiros modernos, da mesma forma, tendem a consistir em grande parte de membros da indústria, têm interesses sobrepostos com a indústria e agem principalmente no interesse daqueles que regulam. Acredita -se que a desregulamentação do mercado financeiro, a mando da indústria, no período que antecedeu a crise financeira, combinada com a retenção de garantias dos contribuintes para os bancos e a dramática série de resgates monetários e fiscais,. contribuiu grandemente para os EUA bolha imobiliária e a subsequente Grande Recessão do final dos anos 2000.
Críticas à Captura Regulatória
Alguns economistas desconsideram a importância da captura regulatória. Eles apontam que muitas grandes indústrias que fazem lobby pelos reguladores, como as indústrias do setor de combustíveis fósseis, tiveram lucros menores devido à regulamentação. Em outras palavras, esses economistas argumentam que os esforços de lobby não conseguiram capturar as agências.
Destaques
Captura regulatória é uma teoria econômica de que as agências reguladoras podem vir a ser dominadas pelos interesses que regulam e não pelo interesse público.
As indústrias dedicam grandes orçamentos para influenciar os reguladores, enquanto os cidadãos gastam apenas recursos limitados para defender seus próprios direitos.
O resultado é que a agência age de maneira a beneficiar os interesses que deveria estar regulando.
