Tangkapan Peraturan

Apakah Tangkapan Kawal Selia?

Penangkapan kawal selia ialah teori ekonomi yang mengatakan agensi kawal selia mungkin didominasi oleh industri atau kepentingan yang mereka bertanggungjawab untuk mengawal selia. Hasilnya ialah sebuah agensi, yang dipertanggungjawabkan untuk bertindak demi kepentingan awam, sebaliknya bertindak dengan cara yang menguntungkan firma penyandang dalam industri yang sepatutnya dikawal selianya.

Memahami Regulatory Capture

Penangkapan kawal selia, juga dikenali sebagai "teori kawal selia ekonomi" atau ringkasnya "teori tangkapan," telah diperkenalkan kepada dunia pada tahun 1970-an oleh mendiang George Stigler, seorang ahli ekonomi pemenang Hadiah Nobel di Universiti Chicago. Stigler menyatakan bahawa industri terkawal mengekalkan minat yang mendalam dan segera untuk mempengaruhi pengawal selia, manakala rakyat biasa kurang bermotivasi. Akibatnya, walaupun peraturan yang dipersoalkan, seperti piawaian pencemaran, sering mempengaruhi rakyat secara agregat, individu tidak mungkin melobi pengawal selia pada tahap yang dilakukan oleh industri yang dikawal selia.

Industri terkawal menumpukan belanjawan yang besar untuk mempengaruhi pengawal selia di peringkat persekutuan, negeri dan tempatan. Sebaliknya, setiap warganegara hanya membelanjakan sumber yang terhad untuk memperjuangkan hak mereka sendiri. Ini adalah lanjutan daripada konsep faedah tertumpu dan kos yang tersebar bagi peraturan, dasar awam dan tindakan kolektif secara umum, yang diterangkan oleh ahli ekonomi Mancur Olsen.

Dalam kebanyakan kes, pengawal selia itu sendiri datang daripada kumpulan pakar dan pekerja industri, sebahagiannya disebabkan oleh pengetahuan yang kompleks dan khusus yang diperlukan untuk mengawal selia industri, dan kemudiannya mungkin kembali bekerja dalam industri selepas perkhidmatan kerajaan mereka. Ini dikenali sebagai pintu pusingan antara kerajaan dan kepentingan khas. Dalam sesetengah kes, pemimpin industri memperdagangkan janji pekerjaan masa depan untuk pertimbangan kawal selia, menjadikan pintu pusingan menjadi jenayah rasuah.

Agensi kawal selia yang akan dikawal oleh industri yang mereka bertanggungjawab untuk mengawal selia dikenali sebagai agensi yang ditawan, dan penangkapan agensi berlaku apabila badan kerajaan itu beroperasi pada dasarnya sebagai peguam bela untuk industri yang dikawal selianya. Kes sedemikian mungkin tidak rasuah secara langsung, kerana tidak ada quid pro quo ; sebaliknya, pengawal selia hanya mula berfikir seperti industri yang mereka kawal, disebabkan lobi yang berat.

Malah kumpulan tersusun yang memihak kepada peraturan yang lebih ketat—seperti Sierra Club, penyokong alam sekitar yang terkenal—hanya mempunyai sumber yang sederhana berbanding kepentingan industri.

Contoh Tangkapan Kawal Selia

Penangkapan kawal selia adalah perkara biasa di seluruh ekonomi dan sepanjang sejarah. Ramai yang berpendapat bahawa ia adalah kecenderungan di mana-mana apabila mana-mana industri dikawal selia kerana peraturan yang memudaratkan atau mengenakan kos ke atas firma sedia ada juga cenderung untuk mewujudkan halangan untuk masuk ke firma baharu.

Peraturan sememangnya cenderung untuk menaikkan kos kemasukan ke pasaran terkawal kerana pendatang baru perlu menanggung bukan sahaja kos memasuki pasaran tetapi juga mematuhi peraturan. Selalunya peraturan secara eksplisit mengenakan halangan untuk masuk, seperti lesen, permit dan sijil keperluan, yang tanpanya seseorang mungkin tidak beroperasi secara sah dalam pasaran atau industri. Firma penyandang mungkin menerima pertimbangan warisan oleh pengawal selia, bermakna hanya pendatang baharu tertakluk kepada peraturan tertentu.

Penangkapan kawal selia boleh, dalam beberapa kes, malah mengakibatkan penyahkawalseliaan terhadap tingkah laku yang sepatutnya menjadi subjek peraturan itu sendiri, sambil mengekalkan peraturan yang memberi manfaat kepada mereka, seperti halangan untuk masuk, subsidi dan jaminan penyelamat pembayar cukai.

Pengangkutan

Industri pengangkutan di AS boleh dianggap sebagai contoh klasik tangkapan peraturan. Pada penghujung abad ke-19, ketika revolusi perindustrian mencipta kekayaan baru yang luas, pengawal selia perdagangan kerajaan secara terbuka menyokong industri yang mereka selia, termasuk kereta api. Syarikat kereta api besar sendiri menyokong peraturan oleh Suruhanjaya Perdagangan Antara Negeri (ICC) di bawah Akta Perdagangan Antara Negeri 1887, dan ICC membenarkan industri kereta api berfungsi sebagai kartel yang berkesan.

Kewangan

Badan kawal selia kewangan moden, begitu juga, cenderung terdiri sebahagian besarnya daripada orang dalam industri, mempunyai kepentingan yang bertindih dengan industri, dan bertindak terutamanya demi kepentingan mereka yang dikawal selia. Penyahkawalseliaan pasaran kewangan, atas arahan industri, menjelang krisis kewangan, digabungkan dengan pengekalan jaminan pembayar cukai untuk bank dan siri penyelamat monetari dan fiskal yang dramatik,. secara meluas dipercayai telah menyumbang dengan besar kepada AS gelembung perumahan dan Kemelesetan Besar yang berlaku pada akhir 2000-an.

Kritikan terhadap Regulatory Capture

Sesetengah ahli ekonomi menolak kepentingan penangkapan peraturan. Mereka menunjukkan bahawa banyak industri besar yang melobi pengawal selia, seperti industri dalam sektor bahan api fosil, telah mengalami keuntungan yang lebih rendah disebabkan oleh peraturan. Dalam erti kata lain, ahli ekonomi ini berpendapat bahawa usaha melobi telah gagal untuk menangkap agensi.

Sorotan

Penangkapan kawal selia ialah teori ekonomi bahawa agensi kawal selia mungkin dikuasai oleh kepentingan yang mereka kawal dan bukan oleh kepentingan awam.
Industri menumpukan belanjawan yang besar untuk mempengaruhi pengawal selia, manakala rakyat individu hanya membelanjakan sumber yang terhad untuk memperjuangkan hak mereka sendiri.
Hasilnya ialah agensi bertindak dengan cara yang menguntungkan kepentingan yang sepatutnya dikawal selia.