Reglubundin handtaka

Hvað er reglugerðarfanga?

Regulatory capture er hagfræðileg kenning sem segir að eftirlitsstofnanir kunni að vera ráðandi af atvinnugreinum eða hagsmunum sem þeim er falið að stjórna. Niðurstaðan er sú að stofnun, sem er falið að starfa í þágu almannahagsmuna, starfar í staðinn á þann hátt sem gagnast starfandi fyrirtækjum í þeirri atvinnugrein sem hún á að hafa eftirlit með.

Skilningur á reglugerðarupptöku

Regulatory capture, einnig þekkt sem „hagfræðileg kenning um reglugerð“ eða einfaldlega „fangakenning“, var kynnt fyrir heiminum á áttunda áratug síðustu aldar af George Stigler, nóbelsverðlaunahagfræðingi við háskólann í Chicago. Stigler benti á að eftirlitsskyldar atvinnugreinar haldi brennandi og tafarlausum áhuga á að hafa áhrif á eftirlitsaðila, en almennir borgarar eru minna áhugasamir. Þar af leiðandi, jafnvel þó að umræddar reglur, eins og mengunarstaðlar, hafi oft áhrif á almenna borgara, er ólíklegt að einstaklingar taki mark á eftirlitsaðilum í sama mæli og eftirlitsskyldar atvinnugreinar gera.

Reglugerðar atvinnugreinar verja stórum fjárveitingum til að hafa áhrif á eftirlitsaðila á sambands-, fylkis- og staðbundnum vettvangi. Hins vegar eyða einstakir borgarar aðeins takmörkuðu fjármagni til að tala fyrir eigin rétti. Þetta er framlenging á hugmyndinni um samþjappaðan ávinning og dreifðan kostnað við reglugerð, opinbera stefnu og sameiginlegar aðgerðir almennt, sem hagfræðingurinn Mancur Olsen lýsti.

Í mörgum tilfellum koma eftirlitsaðilarnir sjálfir úr hópi sérfræðinga og starfsmanna iðnaðarins, að hluta til vegna þeirrar flóknu og sérhæfðu þekkingar sem þarf til að stjórna iðnaði, og geta einnig þá snúið aftur til starfa í greininni eftir opinbera þjónustu. Þetta er þekkt sem snúningshurðin milli stjórnvalda og sérhagsmuna. Í sumum tilfellum skipta leiðtogar iðnaðarins út loforð um framtíðarstörf fyrir eftirlitsskyldu, sem gerir snúningshurðir glæpsamlega spilltar.

Eftirlitsstofnanir sem koma til með að vera stjórnað af atvinnugreinunum sem þær eru ákærðar fyrir að stjórna eru þekktar sem handteknar stofnanir og handtaka stofnunar á sér stað þegar þessi ríkisstofnun starfar í meginatriðum sem talsmaður atvinnugreinanna sem hún stjórnar. Slík mál mega ekki vera beinlínis spillt, þar sem það er enginn quid pro quo ; heldur byrja eftirlitsaðilar einfaldlega að hugsa eins og atvinnugreinarnar sem þeir stjórna, vegna mikillar hagsmunagæslu.

Jafnvel vel skipulagðir hópar sem eru hlynntir harðari reglugerðum – eins og Sierra Club, vel þekktur talsmaður umhverfismála – hafa aðeins lítilræði miðað við hagsmuni iðnaðarins.

Dæmi um eftirlitsupptöku

Reglufesting er algeng í hagkerfinu og í gegnum tíðina. Margir halda því fram að það sé alls staðar nálæg tilhneiging hvenær sem einhver atvinnugrein er stjórnað, jafnvel reglugerð sem skaðar eða leggur kostnað á núverandi fyrirtæki hefur einnig tilhneigingu til að skapa aðgangshindranir til nýrra fyrirtækja.

Reglugerð hefur í eðli sínu tilhneigingu til að hækka kostnað við að komast inn á skipulegan markað vegna þess að nýir aðilar þurfa ekki bara að bera kostnaðinn af því að komast inn á markaðinn heldur einnig af því að fara að reglunum. Oft setja reglugerðir beinlínis aðgangshindranir, svo sem leyfi, leyfi og þarfarvottorð, án þeirra má ekki starfa löglega á markaði eða atvinnugrein. Starfandi fyrirtæki geta jafnvel fengið arfleifð athugun eftirlitsaðila, sem þýðir að aðeins nýir aðilar falla undir ákveðnar reglur.

Reglufesting getur í sumum tilfellum jafnvel leitt til afnáms á hegðun ætlaðra aðila reglugerðarinnar sjálfra, en viðhalda reglugerðum sem gagnast þeim, svo sem aðgangshindranir, niðurgreiðslur og björgunarábyrgð skattgreiðenda.

###Samgöngur

Samgönguiðnaðurinn í Bandaríkjunum getur talist klassískt dæmi um eftirlit með eftirliti. Seint á 19. öld, þegar iðnbyltingin skapaði gríðarlegan nýjan auð, beittu viðskiptaeftirlitsmenn opinberra mála fyrir atvinnugreinum sem þeir höfðu umsjón með, þar á meðal járnbrautum. Stór járnbrautarfyrirtæki beittu sér sjálf fyrir reglugerð frá Interstate Commerce Commission (ICC) samkvæmt milliríkjaviðskiptalögunum frá 1887 og ICC leyfði járnbrautaiðnaðinum að virka sem skilvirkt kartel.

Fjármál

Nútíma fjármálaeftirlitsstofnanir hafa sömuleiðis tilhneigingu til að samanstanda að mestu af innherjum í iðnaði, hafa skarast hagsmuni við iðnaðinn og starfa fyrst og fremst í þágu þeirra sem þær hafa eftirlit með. Afnám hafta á fjármálamarkaði, að beiðni iðnaðarins, í aðdraganda fjármálakreppunnar, ásamt því að halda ábyrgð skattgreiðenda fyrir bönkum og stórkostlegri röð björgunaraðgerða í peninga- og ríkisfjármálum,. er almennt talið hafa lagt mikið af mörkum til Bandaríkjanna. húsnæðisbólu og í kjölfarið mikla samdrætti seint á 2000.

Gagnrýni á eftirlitsupptöku

Sumir hagfræðingar gera lítið úr mikilvægi reglugerðarfanga. Þeir benda á að margar stórar iðngreinar sem eftirlitsaðilar hafa áhuga á, eins og iðnaður í jarðefnaeldsneytisgeiranum, hafi upplifað minni hagnað vegna reglugerðar. Með öðrum orðum, þessir hagfræðingar halda því fram að hagsmunagæslustarfið hafi mistekist að fanga stofnanir.

##Hápunktar

Regulatory capture er hagfræðileg kenning um að eftirlitsstofnanir kunni að ráðast af hagsmunum sem þær stjórna en ekki almannahagsmunum.
Atvinnugreinar verja stórum fjárveitingum til að hafa áhrif á eftirlitsaðila á meðan einstakir borgarar eyða aðeins takmörkuðu fjármagni til að tala fyrir eigin rétti.
Niðurstaðan er sú að stofnunin starfar þess í stað á þann hátt sem gagnast þeim hagsmunum sem hún á að hafa eftirlit með.