Niðurskurður
Hvað er niðurskurður?
Hugtakið niðurskurður vísar til efnahagsstefnu sem ríkisstjórnin framkvæmir til að hafa stjórn á skuldum hins opinbera. Ríkisstjórnir grípa til sparnaðaraðgerða þegar opinberar skuldir þeirra eru svo miklar að hættan á vanskilum eða vanhæfni til að standa undir tilskildum greiðslum vegna skuldbindinga þeirra verður raunverulegur möguleiki.
Í stuttu máli, niðurskurður hjálpar til við að koma fjárhagslegri heilsu aftur til ríkisstjórna . Vanskilaáhætta getur farið fljótt úr böndunum og eftir því sem einstaklingur, fyrirtæki eða land lendir lengra í skuldum munu lánveitendur innheimta hærri ávöxtun fyrir framtíðarlán, sem gerir lántakanum erfiðara fyrir að afla fjármagns.
Hvernig niðurskurður virkar
Ríkisstjórnir upplifa fjárhagslegan óstöðugleika þegar skuldir þeirra vega þyngra en þær tekjur sem þær fá, sem leiðir til mikils fjárlagahalla .Skuldastig hækka almennt þegar ríkisútgjöld aukast. Eins og getið er hér að ofan þýðir þetta að það eru meiri líkur á því að alríkisstjórnir geti vanskil á skuldum sínum. Kröfuhafar heimta aftur á móti hærri vexti til að forðast hættu á vanskilum á þessum skuldum. Til þess að fullnægja kröfuhöfum sínum og hafa stjórn á skuldastöðu þeirra gætu þeir þurft að grípa til ákveðinna ráðstafana.
Niðurskurður á sér aðeins stað þegar þetta bil – á milli ríkistekna og ríkisútgjalda – minnkar. Þetta ástand kemur upp þegar stjórnvöld eyða of miklu eða þegar þau taka á sig of miklar skuldir. Ríkisstjórn gæti því þurft að huga að sparnaðaraðgerðum þegar hún skuldar kröfuhöfum sínum meira fé en það fær í tekjur. Innleiðing þessara aðgerða hjálpar til við að koma aftur trausti inn í hagkerfið á sama tíma og það hjálpar til við að koma á jafnvægi í fjárlögum ríkisins.
Aðhaldsaðgerðir benda til þess að stjórnvöld séu reiðubúin til að gera ráðstafanir til að koma fjárhagslegri heilsu aftur á fjárhagsáætlun sína. Þar af leiðandi gætu kröfuhafar verið tilbúnir að lækka vexti á skuldum þegar aðhaldsaðgerðir liggja fyrir. En það geta verið ákveðin skilyrði fyrir þessum aðgerðum.
Til dæmis lækkuðu vextir á grískum skuldum í kjölfar fyrstu björgunaraðgerða. Hagnaðurinn takmarkaðist hins vegar við að ríkið hefði lækkað vaxtagjöld. Þrátt fyrir að einkageirinn hafi ekki notið hagsbóta eru stórfyrirtæki sem njóta lægri vaxta. Neytendur hagnuðust aðeins lítillega af lægri vöxtum, en skortur á sjálfbærum hagvexti hélt áfram að taka lán á lágu stigi þrátt fyrir lægri vexti.
Sérstök atriði
Lækkun ríkisútgjalda jafngildir ekki bara niðurskurði. Reyndar gætu stjórnvöld þurft að innleiða þessar ráðstafanir á ákveðnum lotum hagkerfisins.
Sem dæmi má nefna að efnahagshrunið á heimsvísu sem hófst árið 2008 skildi eftir sig minni skatttekjur hjá mörgum ríkisstjórnum og afhjúpaði það sem sumir töldu vera ósjálfbær útgjaldastig. Nokkur Evrópulönd, þar á meðal Bretland, Grikkland og Spánn, sneru sér að niðurskurði sem leið til að draga úr áhyggjum af fjárlögum.
Niðurskurður varð næstum brýnt á alþjóðlegum samdrætti í Evrópu, þar sem aðildarríki evrusvæðisins höfðu ekki getu til að takast á við vaxandi skuldir með því að prenta eigin gjaldmiðil. Þannig, þegar vanskilaáhætta þeirra jókst, þrýstu kröfuhafar á tiltekin lönd í Evrópu til að takast hart á útgjöldum.
Tegundir sparnaðar
Í stórum dráttum eru þrjár aðalgerðir aðhaldsaðgerða:
Að skapa tekjuöflun með hærri sköttum. Þessi aðferð styður oft við meiri ríkisútgjöld. Markmiðið er að örva vöxt með eyðslu og ná ávinningi með skattlagningu.
Angela Merkel líkanið. Þessi ráðstöfun er kennd við kanslara Þýskalands og beinist að því að hækka skatta á sama tíma og ónauðsynleg verkefni ríkisstjórnarinnar skera niður.
Lækka skattar og lægri ríkisútgjöld. Þetta er ákjósanleg aðferð talsmanna frjálsra markaða .
###Skattar
Nokkur ágreiningur er meðal hagfræðinga um áhrif skattastefnu á fjárlög ríkisins. Fyrrverandi ráðgjafi Ronald Reagan, Arthur Laffer, hélt því fræga fram að markviss lækkun skatta myndi ýta undir efnahagslega starfsemi, sem þversagnakennt leiða til meiri tekna.
Samt eru flestir hagfræðingar og stefnuskýrendur sammála um að hækkun skatta muni hækka tekjur. Þetta var aðferðin sem mörg Evrópulönd tóku. Til dæmis hækkaði Grikkland virðisaukaskattshlutfall (VSK) í 23% árið 2010. Ríkisstjórnin hækkaði tekjuskattshlutfall á efri tekjustigum ásamt því að bæta við nýjum fasteignasköttum.
Að draga úr ríkisútgjöldum
Hin gagnstæða aðhaldsaðgerð er að draga úr ríkisútgjöldum. Flestir telja þetta vera skilvirkari leið til að draga úr halla. Nýir skattar þýða nýjar tekjur fyrir stjórnmálamenn, sem eru hneigðir til að eyða þeim í kjósendur.
Útgjöld taka á sig ýmsar myndir, þar á meðal styrki, styrki, endurdreifingu auðs, réttindaáætlanir, greiðslur fyrir opinbera þjónustu, sjá um landvarnir, fríðindi til ríkisstarfsmanna og erlend aðstoð. Öll útgjaldalækkun er í raun niðurskurðaraðgerð.
Þegar það er einfaldast getur aðhaldsáætlun sem venjulega er sett með löggjöf falið í sér eina eða fleiri af eftirfarandi ráðstöfunum:
Lækkun eða frysting — án hækkana — á launum og fríðindum ríkisins
Frysting á ráðningum ríkisins og uppsögnum ríkisstarfsmanna
Samdráttur eða afnám ríkisþjónustu, tímabundið eða varanlega
Lífeyrisskerðingar ríkisins og umbætur á lífeyri
Vextir af nýútgefnum ríkisverðbréfum geta lækkað, sem gerir þessar fjárfestingar minna aðlaðandi fyrir fjárfesta, en dregur úr vaxtaskuldbindingum ríkisins
Niðurskurður á áður fyrirhuguðum ríkisútgjaldaáætlunum eins og uppbyggingu innviða og viðgerðum, heilsugæslu og fríðindum vopnahlésdaga
Hækkun skatta, þ.mt tekju-, fyrirtækja-, eigna-, sölu- og fjármagnstekjuskattar
Lækkun eða aukning á peningamagni og vöxtum af hálfu Seðlabankans eftir því sem aðstæður segja til um að leysa kreppuna.
Skömmtun mikilvægra vara, ferðatakmarkanir, verðstöðvun og önnur efnahagsleg eftirlit, sérstaklega á stríðstímum
Gagnrýni á niðurskurð
Árangur niðurskurðar er enn málefnaleg umræða. Þó að stuðningsmenn haldi því fram að gríðarlegur halli geti kæft almennt hagkerfi og þar með takmarkað skatttekjur, telja andstæðingar að ríkisáætlanir séu eina leiðin til að bæta upp minni persónulega neyslu í samdrætti. Niðurskurður ríkisútgjalda, að mati margir, leiði til umfangsmikils atvinnuleysis.Rífleg útgjöld hins opinbera, segja þeir, dragi úr atvinnuleysi og fjölgi því tekjuskattsgreiðendum.
Þótt aðhaldsaðgerðir geti hjálpað til við að endurheimta fjárhagslega heilsu í efnahagslífi þjóðar, geta minni ríkisútgjöld leitt til aukins atvinnuleysis.
Hagfræðingar eins og John Maynard Keynes,. breskur hugsuður sem átti skólann í keynesískri hagfræði,. telja að það sé hlutverk ríkisstjórna að auka útgjöld í samdrætti til að koma í stað minnkandi einkaeftirspurnar . stöðugleika ríkisstjórnarinnar mun atvinnuleysi halda áfram að aukast og efnahagssamdrættinum verður haldið áfram.
En niðurskurður er í mótsögn við ákveðna hagfræðiskóla sem hafa verið áberandi síðan í kreppunni miklu. Í efnahagssamdrætti draga minnkandi einkatekjur úr skatttekjum sem ríkisstjórnin aflar. Sömuleiðis fyllist ríkiskassar af skatttekjum í efnahagsuppsveiflu. Kaldhæðnin er að opinber útgjöld, eins og atvinnuleysisbætur, eru nauðsynlegar á samdrætti en uppsveiflu.
Dæmi um niðurskurð
###Bandaríkin
Ef til vill farsælasta módelið um niðurskurð, að minnsta kosti til að bregðast við samdrætti, átti sér stað í Bandaríkjunum á árunum 1920 til 1921. Atvinnuleysi í bandaríska hagkerfinu fór úr 4% í næstum 12% . lækkuðu um tæp 20% — meira en nokkurt eitt ár í kreppunni miklu eða kreppunni miklu.
Warren G. Harding forseti brást við með því að skera alríkisfjárlögin niður um tæp 50%. Skatthlutföll voru lækkuð fyrir alla tekjuhópa og skuldirnar lækkuðu um meira en 30%.Í ræðu árið 1920 lýsti Harding því yfir að stjórn hans „muni reyna skynsamlega og hugrakka verðhjöðnun og ráðast gegn lántökum ríkisins...[og] mun ráðast gegn háum kostnaði ríkisins með hverri orku og aðstöðu. "
###Grikkland
Í skiptum fyrir björgunaraðgerðir hófu ESB og Seðlabanki Evrópu (ECB) aðhaldsáætlun sem reyndi að koma böndum á fjármál Grikklands. Áætlunin dró úr opinberum útgjöldum og hækkuðu skatta oft á kostnað opinberra starfsmanna í Grikklandi og var mjög óvinsæl. Halli Grikklands hefur minnkað verulega, en niðurskurðaráætlun landsins hefur verið hörmung hvað varðar lækningu efnahagslífsins.
Aðallega hafa aðhaldsaðgerðir mistekist að bæta fjárhagsstöðu Grikklands vegna þess að landið glímir við skort á heildareftirspurn. Það er óhjákvæmilegt að heildareftirspurn minnki með aðhaldi. Skipulagslega séð er Grikkland land lítilla fyrirtækja fremur en stórra fyrirtækja,. þannig að það nýtur minna góðs af niðurskurðarreglum, svo sem lægri vöxtum. Þessi litlu fyrirtæki njóta ekki góðs af veiktum gjaldmiðli þar sem þau geta ekki orðið útflytjendur.
Þó að stærstur hluti heimsins fylgdi fjármálakreppunni árið 2008 með margra ára daufum vexti og hækkandi eignaverði, hefur Grikkland verið fast í eigin þunglyndi. Verg landsframleiðsla (VLF) Grikklands árið 2010 var 299,36 milljarðar dala.Árið 2014 nam landsframleiðsla Grikklands 235,57 milljörðum dala samkvæmt Sameinuðu þjóðunum.Þetta er yfirþyrmandi eyðilegging á efnahagslegum örlögum landsins, í ætt við kreppuna miklu í Bandaríkjunum í 1930.
Vandamál Grikklands hófust í kjölfar kreppunnar miklu þar sem landið var að eyða of miklu fé miðað við skattheimtu. Þar sem fjármál landsins fóru úr böndunum og vextir á ríkisskuldum sprungu hærra, neyddist landið til að leita eftir björgunaraðgerðum eða vanskilum á skuldum sínum. Vanskil innihéldu hættu á fullkominni fjármálakreppu með algjöru hruni bankakerfisins. Einnig væri líklegt að það leiði til útgöngu úr evrunni og Evrópusambandinu.
##Hápunktar
Það eru þrjár aðalgerðir aðhaldsaðgerða: tekjuöflun (hærri skattar) til að fjármagna útgjöld, hækka skatta á sama tíma og ónauðsynleg störf ríkisins skera niður og lækka skatta og lægri ríkisútgjöld.
Niðurskurður er umdeildur og þjóðarniðurstöður af aðhaldsaðgerðum geta verið skaðlegri en ef þær hefðu ekki verið notaðar.
Með niðurskurði er átt við stranga efnahagsstefnu sem ríkisstjórn setur til að hafa hemil á vaxandi skuldum hins opinbera, skilgreind af aukinni sparsemi.
Bandaríkin, Spánn og Grikkland innleiddu öll aðhaldsaðgerðir á tímum efnahagslegrar óvissu.
